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温州市委、市政府把欠发达地区发展作为全市发展必须破解的三大难题之一，启动实施了“139富民攻坚计划”，推动了欠发达地区发展。
确立了“三个取向”理念
目标取向：市委、市政府提出要以奔小康为目标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心，全力打好欠发达地区发展攻坚战。到2007年底，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平。
重点取向：确定把139个欠发达乡镇作为富民攻坚的主攻点、突破口来抓,重中之重是目前人均纯收入还没有达到全国平均水平的欠发达乡镇。
方法取向：主要是采取三大对策。一要跳出农业抓农业。必须以工业化的理念去抓农业，推进传统农业向现代农业转变。二要统筹城乡兴农村。在推进产业化和城镇化过程中带动欠发达地区发展。三要转移农民富农民。积极鼓励和引导农民向二、三产业转移、向城镇转移、向外面转移。
坚持走“六条路子”思路
第一，大力推进农业产业化。以龙头基地为主要抓手，不断提升扶贫开发产业化水平。全市每年投入扶贫开发资金都超亿元，每年新开发培育种植业基地都超5万亩。进一步形成了产业联动、优势互补、利益共赢的良性互动机制。
第二，大力推进工业生态化。就是坚持适度、适当、适宜，注重把生态优势转化为经济优势，积极发展生态型工业。
第三，大力推进旅游主业化。全市把旅游业作为欠发达地区发展的一个主要经济增长点来抓，目标是把旅游业发展成为欠发达地区的支柱产业甚至是主导产业。
第四，大力推进城乡一体化。重点是争取"三个突破"：一是下山移民有突破。坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，积极组织和引导群众下山移民。二是基础设施建设有突破。三是发展社会事业有突破。
第五，大力推进就业多样化。主要是引导欠发达地区农民走"在家发展效益农业、本地从事二、三产业、外出打工创业"的发展路子。大力发展劳务经济，不断加强对劳务输出的组织和引导，积极鼓励用工单位优先安排使用本市农民工，促进农民工有序流动和稳定就业。
第六，大力推进帮扶社会化。市委、市政府组织市四套班子领导、市机关企事业部门、市重点民营企业等三个层次与欠发达乡镇开展挂钩结对帮扶活动，每年落实帮扶项目200个、落实帮扶资金1500万元以上，去年共计落实帮扶资金2180万元。一是全面推行"一户一策一干部"帮扶机制。二是引导民营企业开展挂钩帮扶活动。三是加强异地温州商会与欠发达乡镇挂钩工作。
实行了“三大倾斜”措施
领导倾斜。专门成立“139富民攻坚计划”领导小组，书记、市长亲自任组长。建立四套班子成员挂钩联系欠发达乡镇制度，每个联系领导每年必须筹集不少于10万元的扶持资金。把实施“139富民攻坚计划”的成效，作为考核当地党政班子政绩的主要内容，从而形成一种有效的激励和倒逼机制。
政策倾斜。专门制定了“139富民攻坚计划”若干意见以及配套政策文件，形成了“1+8”的政策体系，不仅对欠发达地区的总体发展作出全面部署，还在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训、旅游产业发展等领域，全面加大对欠发达地区发展的扶持力度。
人才倾斜。组织、人事、教育、科技、卫生等部门每年都选派优秀后备干部、专业技术人员，到欠发达地区挂职、支教、支农、支医。
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