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全球化趋势势不可挡，影响到世界经济发展的各个角落，并且正在改变着传统的发展观念，为应对全球化趋势，区域经济一体化格局已经形成，一个地区的发展已不仅仅依靠其自身的资源禀赋和区位条件，而要综合考虑其周边区域发展环境，只有区域整体经济的发展才会支持一个区域的长久发展。湛江市位于我国大陆最南端的雷州半岛，广东省西南角，连接海南岛，三面环海，土地面积12471平方公里，辖四区（赤坎、霞山、坡头、麻章）五县（吴川市、廉江市、雷州市、遂溪县、徐闻县），2002年全市总人口7071740人。在全球化背景影响，其区域周边发展环境不断发展变化，环北部湾经济圈的开始崛起，“大珠三角”和“泛珠三角”的形成，中国入世和“中国——东盟自由贸易区”将建成以及中国的西部大开发战略的实施。本文正是研究在这种不断变化的环境中，湛江市如何利用自身的区域优势，在与周边地区的协同发展中，制定合适的区域发展战略目标和重点，以促进其整体经济的发展。
一、全球化背景下的区域发展态势
（一）全球化对区域发展的影响
经济全球化的核心体现在资源配置的全球化和市场的一体化。经济全球化和知识经济及信息时代的到来，把全球化推向了一个更加广阔的领域，随之而来的是世界的政治、文化、社会发展走向全球化。全球化对一个区域发展的影响也变得越来越深刻，主要表现在：首先它促进了区域的合作，即区域一体化，使一个区域以其整体竞争能力参与到全球化中；其次它改变了传统的以资源禀赋为基础的劳动分工，生产由刚性专业化向柔性专业化发展，形成以产业集群为主的专业化生产区域；最后它也改变了传统的发展观念，以区域创新为主的发展观念，区域不断发展的动力来自于不断的创新，这种创新是区域内的政府、企业和各种社会团体通过网络联系共同创造，包括技术创新、制度创新、区域发展战略创新、区域形象及区域营销创新等等。
（二）与湛江市相关区域发展态势
1、环北部湾经济圈的崛起
环北部湾经济圈包括两国四方，即中国的广西沿海地区、海南省、广东的湛江市和越南北部沿海地区，面积约12.8万km2，人口约5000万。环北部湾地区处在世界海上交通航线的要冲，是东南亚和东亚两大现今最有活力的经济区的交汇口。目前该区域经济水平比较落后，但有专家预测环北部湾经济圈必将崛起，由于1997年亚洲金融危机的影响，其发展进程有所减慢，现在又呈现良好的发展势头，中国广西沿海区的北海、钦州、防城港市与南宁市构成发展大三角，成为广西重点发展区域，其交通等基础设施条件不断改善，海南省作为我国最大的特区，虽然有关学者认为其经济发展面临边缘化危机，但近几年的发展也有所改善，湛江市在走出1998年走私大案的阴影以后，也有一定发展，越南方面以河内、下龙、海防为金三角的重点发展区域也有较快的发展。从地缘政治的角度考虑，环北部湾地区的发展对促进我国同东南亚各国交流和合作，维护该地区的和平稳定等方面具有极大的战略意义，该区域的发展也理应得到国家的支持。环北部湾区域的发展在区域合作的基础上，应以重点城市为核心，点轴带动，形成一个半圆形的发展格局。
2、CEPA签订后的"大珠三角"和"泛珠三角"
2003年6月29日在香港签署的"内地与香港更紧密经贸关系安排"（
英文简称CEPA），标志着香港融入大珠三角。它的建设为培育中国经济的新龙头，促进珠三角的产业结构升级，带动华南、中南、西南的经济发展，促进内地与香港更紧密经贸关系的顺利实施等方面，都具有巨大的国家战略意义。以CEPA为契机，包括广东、广西、海南、福建、湖南、江西、云南、四川、贵州9个省区和香港、澳门两个特别行政区的“泛珠三角”也开始建设，它对于发挥珠三角地区的区位优势和比较优势，拓宽珠三角的发展腹地，推动区域的产业结构调整，营造区域经济的多赢局面，形成综合的竞争实力，都具有十分重要的意义。
3、中国--东盟自由贸易区的建设
中国入世标志着中国正式融入全球经济中，2002年11月4日，中国国务院总理朱镕基和东盟十国领导人签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国--东盟自由贸易区，也是我国主动参与全球化竞争的结果。该贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近1.8万亿美元国内生产总值、1.23万亿美元贸易总额的经济区，从而成为世界上人口最多的自由贸易区。
4、中国西部大开发战略的实施
实施西部大开发战略是我国经济社会发展的重大战略抉择，其意义非常重大。而西部大开发不仅仅是西部自己的问题，实际上东西部地区经济联合、联动发展，是实施西部大开发战略的重要组成部分。
二、湛江市区域地位分析
（一）特殊的区位条件
从世界范围来看湛江，它处于中国大陆最南端，是中国大陆沿海通往非洲、中东、欧洲、东南亚、大洋洲航程最短的出海口岸，处于亚太经济圈中转枢纽港位置以及我国最佳的对外贸易区位之一，有条件成为亚太经济圈中新的经济生长点和增长极。
从全国范围来看湛江，它处于我国东部地区（广东省）和西部地区（广西省）的交汇处，正好是承东启西的地理位置。从长远看，这一区位条件应该是湛江市发展的一大优势，但在现阶段由于湛江自身经济实力较弱，同东部发达地区相比，湛江在资金、技术、信息等方面有一定差距，同西部地区比，湛江市又没有国家关于西部的优惠政策和重点投资，在劳动力的价格、土地资源、生态环境等方面也处于不利地位。而湛江要发展就是要利用东部发达地区（珠三角）的资金、技术、信息等方面优势的同时，又利用西部地区劳动力、资源等优势。
（二）区域比较优势
通过区域分析，发现湛江市相对于其它区域具有以下三大优势。
1、海洋资源丰富
湛江海洋资源十分丰富，三面环海，有岛屿30个，海岸线长达1556km，占广东省海岸线的46%。滩涂面积148.6万亩，占全国的5%、全省的48%。湛江海岸带具有热带性、多样性和旺盛性三大特点，海上生物和矿产资源丰富，邻近海域是世界四大海洋油气聚集中心之一，水产品产量连续多年居全省之首，特别是海鲜年产量达80万吨。已形成全国最大的对虾集散与加工出口基地，海养珍珠产量占全国的三分之二，海盐产量占全省的一半。2001年海洋产业总产值159.
78亿元，居全省第三位，占当年GDP的36.74%。
综观湛江市海洋产业的发展，其海洋资源的优势仍未真正发挥，主要表现在：海洋经济的发展基本上走了一条偏重第一产业和外延扩大的道路，海洋渔业是靠大量消耗生物资源、滩涂资源来维持产量增长的；海洋科技含量低；海洋资源的宏观管理体制不健全。
未来要依靠技术创新和制度创新，带动海洋产业的发展，建设湛江海洋经济强市。
2、大型深水良港
从湛江港港口资源条件看，它有我国尤其是华南不可多得的优越的港口资源，是掩护条件好、航道条件优越的湾内港口，2002年航道水深14.6米，乘潮3米，可通航15万吨级船舶，目前，湛江港是华南能进出船舶最大的港口之一，近期准备进行航道扩建为15～30万吨级航道（水深20～21米，乘潮可进出30万吨级船舶），2004～2005年前将开通，届时，湛江港将成为全国能进出最大船舶的港口之一。湛江港现在是全国19个主枢纽港之一，2003年湛江港口群有89个泊位，其中深水泊位29个，占全国的4.5％，其中有15万吨和30万吨油码头各一个，在建15万吨矿石泊位一个。湛江港2002年货物吞吐量2628万吨，在全国港口中占第17位。湛江港具有40多年港口管理经营服务经验，对货主具有吸引力，港口能进出超大型船舶，运费节省，加上港口运作效率高，经湛江港运的货物总体较周边港口价格低1～5美元/吨。
从全球化的发展新思路看，深水大港成为地区经济走向全球化的重要条件，就国际航运日益规模化看，通用的海轮一般在3.5万吨，吃水在11米以上，只有深水大港才能满足条件，而且深水大港为发展临港型工业和大运量现代物流业奠定了基础。
当前湛江港发展面临的主要问题：
（1）腹地狭小，面临极大的竞争，要积极扩展腹地。其陆向腹地方面，直接腹地为雷州半岛、粤西及黎湛铁路沿线，间接腹地为黔桂、枝柳、湘桂铁路沿线的贵州、广西、四川、重庆、云南、海南省及湘西地区，虽然受到来自广西沿海的钦州港、防城港、北海港等港口的争夺，但与这几个港口相比，其腹地范围还是有一定分工，湛江港为大西南偏东地区的门户，广西各港为大西南偏西地区的通道，总体上说，陆向腹地难以开辟更广阔的腹地。所以，湛江港要积极拓展海向腹地，大力发展外向型的临港工业和现代物流业。
（2）疏港问题日趋严重。湛江港作为我国大西南出海主通道，2002年港口吞吐量的一半以上中转到市外各地，但集疏运通道建设滞后，使进口货物上码头后疏运不及时，出现了压港状况。湛江港的集疏运靠公路、铁路和管道，从湛江市主网络系统看，如下交通网建设滞后：黎湛铁路复线，尤其是廉江河唇-湛江段复线；湛江-山口、湛江-茂名段高速公路；湛江港疏港公路；洛湛铁路，该铁路起止点早已定，但后来由于种种原因使湛江终点成为疑问，洛湛铁路建设滞后。集疏运交通网建设滞后，在一定程度上影响腹地货源量，制约港口发展。解决疏港问题，除了加强以上线路的建设外，建议以塘口为铁路编组站，建设湛茂铁路和合塘铁路（广西的合浦至塘口）。
（3）集装箱吞吐量规模小，不适应大港口发展的目标。集装箱吞吐量是现代港口评价的基本标志，目前湛江港的集装箱吞吐量2002年仅10.6万标箱，外贸进出口总额仅10.9亿美元，不足以吸引国际班轮停泊，利用香港航班密集和航线多的优势，近中期以喂给香港为主要方式，远期随着吞吐量的增长，湛江港将成为粤西、大西南散货及集装箱枢纽港。
未来湛江港应以建设我国西部海岸、珠江三角洲港口群以西粤桂港口群的中心枢纽大港为目标。
3、北热带农业优势
湛江地处北热带地区，根据气象部门提供的有关资料，我国大陆上北热带地区仅有雷州半岛和滇南（云南）河谷，面积不足3万平方公里，该区域光热资源充足，气候资源和生物资源都十分丰富，是我国大陆上不可多得的一块"热带宝地"。利用湛江的"热带气候"资源优势，发展特色的"热带农业经济"，将前景广阔、大有可为。目前，湛江已经具有典型的北热带农业特色，形成了北热带水果产业、外运菜产业、糖蔗产业、热作产业、花卉产业、林业及桨纸产业、北热带观光农业、北热带畜牧业、北热带水产业、北热带农产品流通加工产业等，主要农产品有红江橙、香蕉、菠萝、杨桃、木菠萝、火龙果等。此外湛江还大量种植发展热带作物，发展北热带高效农业和绿色产业。此外，湛江是全国重要的糖蔗产区，白砂糖产量占全国的八分之一，拥有全国最大的桉树、剑麻生产基地和红树林基地，盛产外运瓜菜和热带、亚热带优质水果、花卉。长期以来在"两水一牧"的政策指引下，具有较好的农业基础。1995年9月8日全国农业生产百强县排名中，雷州市列21位、廉江市列91位。雷州半岛的五市（县）均已形成各自的代表农产品。如廉江和雷州的粮食，徐闻的菠萝、剑麻，遂溪的甘蔗，廉江的水果等。
但目前这些资源的利用仅在初级产品的生产上，产品的深加工程度低，产品的科技含量比较低。
（三）区域地位明显下降，但潜在的竞争力大
上世纪70年代前，湛江在粤西、琼、桂地区具有领头雁的地位，经济的吸引和辐射范围宽广。它在粤西地区的凝聚力强，影响面广，在广东省内，曾经为仅次于广州的第二城市。进入80年代，由于海南建省，海口市上升为省会的地位，茂名、阳江立市独立发展，它们的发展速度都很快，在区域中的地位不断上升，珠江三角洲经济的快速发展，与粤西，特别是湛江的经济差距越来越大。进入90年代，北海、钦州、防城港为中心的广西沿海地区作为其重点发展的"金三角"地区而迅猛崛起，并与湛江市争夺大西南的出海口的地位。而改革开放以来，湛江的经济发展速度缓慢，尽管目前其国民生产总值在以上城市中处于领先地位，但其在整个粤西、琼、桂沿海中的地位相对下降了，其在区域中的吸引力和辐射力减弱了。辉煌时刻，湛江港年货物吞吐量排名全国第八，有全国八大港口之称，现在却排名全国第十七名，落后于一些地方港口，从对广东省22个地级市1990年、1995年、2000年的工业总产值的排位分析，发现湛江有明显下降的趋势，有1990年的第五位、到1995年的11位，直到2000年的12位。
但湛江的潜在竞争力很强，根据赵华选取了关于社会、经济、资源、环境等59个指标，对我国14个沿海开放城市的城市竞争力进行了计算和排名，表明湛江虽然2000年在14个城市中综合竞争能力处于13位，但其增长和潜力竞争力处于第2位，表明其发展很有潜力。而且就广东省目前的发展格局，除了珠三角一支独秀之外，就粤东、粤西、粤北三地来看，由于粤东的潮汕地区近年发展缓慢，汕头市2001年GDP出现负增长，粤北地区地处山区，区位条件相对较差，而以湛江为中心的粤西地区将成为广东省的另一个经济增长点，已经得到了广东省有关领导的重视，并在基础设施等投入方面给予支持。
三、对湛江市域发展战略的思考
（一）战略目标
全球化背景下，湛江市的发展战略目标为，顺应全球化进程，积极参与到全球专业化分工中，依托优质良港发展临港工业，培育石化、海洋、北热带农产品加工业等产业集群，建设区域创新网络系统，不断进行技术创新、制度创新等，保持区内持久的发展动力，积极开展同珠江三角洲、环北部湾区域、大西南和东盟各国的区域合作和协调发展，形成立足南中国，面向东南亚，辐射大西南的南中国门户城市、环北部湾中心城市，并且成为我国的“南方大港”、“海洋大市”以及“制造业基地”。
（二）战略重点
1、培育产业集群
产业集群，又称产业区，是按专业化分工和协作原则，若干企业和机构在特定地域所形成的产业空间集聚现象。产业集群虽然不是全球化的产业，但全球化加快发展，资源的配置和市场扩展全球范围内，制度和文化要素成为决定区域发展的主要因素，也促进产业布局对地理环境的新的依赖，加快产业集群的发展，产业集群已遍布全球范围，从意大利东北部的陶瓷和服装业集群，德国中部的汽车零部件制造业集群，美国硅谷的微电子产业集群以及印度班加罗尔的软件业等，在我国珠江三角洲和长江三角洲也已成为许多以电子、服装、皮具、灯饰等产业集群，都证明了产业集群旺盛的活力和竞争力，并且通过规模经济、范围经济以及产业的溢出效益，推动区域经济持续发展。所以培育产业集群成为区域产业布局的主要方面，根据有关经验，产业集群的发展不是刻意创造，必须要立足于本地产业特征和区位条件。
湛江市目前的产业集群还没有形成，但根据其产业特征，有培育前景产业集群有石化产业集群、海洋生物技术产业集群和北热带农业生物技术产业集群等，有可能形成产业集群的有：钢铁产业集群、家电、服装等加工工业产业集群。从发展态势来看，石化产业在湛江已有一定基础，其南海油气资源以及优良的港口利于石油的储运，建立临海石油化工产业园区，促进石化产业集群的发展；海洋生物技术产业集群的发展，利用现有资源和产业基础，发挥技术创新，提高对海洋资源利用的深度和广度，拉长产业链，将前景可观；北热带农业生物技术产业集群，利用特有的农业资源，如利用桉树造纸形成的造纸产业、剑麻所形成粗纤维制造产业、以及改造传统的制糖产业等，形成特色产业集群。随着湛江千万吨级钢铁基地项目的建设，有可能形成钢铁产业集群，而且现有服装、家电等加工工业也有可能形成产业集群。
产业集群的形成主体主要应是企业，政府政策的重心放在促进企业之间、企业与大学、研究机构、社会中介机构之间的合作之上，并且为这些合作创造良好的环境和必要的条件
2、构建区域创新系统
全球化背景下，一个区域的创新能力和区域创新系统构建正日益成为该区域获取竞争优势的决定因素，创新是区域发展的最主要动力，区域创新是区域发展的必由之路。一般认为区域创新系统是指一个区域内参加新技术发展和扩散的企业、大学及研究机构、中介服务机构以及政府组成的，为创造、储备、使用和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。区域创新系统构成主要有主体要素、功能要素及环境要素等，其中主体要素包括区域内的企业、大学、科研机构、中介服务机构和地方政府，功能要素包括制度创新、技术创新、管理创新和服务创新等，环境要素包括体制、机制、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等。根据有关研究，区域创新系统主要包括区域发展战略创新、技术创新、制度创新和区域形象及区域营销创新，并通过区域创新网络把各个主体要素和对象要素结合起来。
湛江市构建区域创新系统，在区域发展战略创新上，要利用区域优势、港口优势、海洋优势等做文章，以发展临海工业为突破口，实现跨越式发展，增强其竞争能力；技术创新方面，积极鼓励企业之间，科研院校之间以及相互之间的技术合作和交流工作，利用湛江市的高校资源，建立技术创新支持资金、技术创新中心，吸纳人才的政策等；制度创新方面，在改善现状政府的工作效率和工作作风基础上，通过创造、引进、改革等方式，形成一系列以利于区域发展的制度和政策；区域形象和区域营销创新方面，湛江市经历了98年的走私大案之后，不仅在外形成较差的区域形象，而且对内也影响了人们的凝聚力，对湛江的发展起到了负面的影响，近年来历届政府都以改变区域形象和进行区域营销为重要工作，以"南国明珠"为城市形象特色的"新湛江"已树立起来，未来创立新的湛江文化，摈弃消极的落后的旧文化，形成积极、开放、文明、包容的多元化文化，以增强对外的吸引力和对内的凝聚力。
3、建立区域协调机制
全球化催生区域化，它们就像一个事物的正反两个方面和谐地发展着，这就要求一个地区的发展必须和它周围地区的发展进行有效的协调发展。湛江市特殊的地理位置，决定了它的发展更应该与周边的环北部湾区域，广东省内区域（如粤西、珠江三角洲地区），更远向大西南、东南亚以及其他地区进行合作和竞争。对于环北湾地区由于目前的发展态势，区域内竞争多于合作，但是区域内的协调领域还是很广，例如2001年成立的环北部湾旅游协作组织，携手共创环北部湾滨海旅游品牌，并且在统一市场、基础设施、生态环境保护、产业发展以及港口体系的建设等方面都有一定的前景，以港口为例，目前环北部湾地区有湛江港、广西沿海的防城港、钦州港、北海港，海南的海口、八所、三亚，越南的海防、鸿基等港口，目前环北部湾中国方各港口，特别是湛江港同广西沿海各港为争夺大西南的出海口竞争激烈，根据有关计算，2000年大西南经济对港口吞吐量的要求为5000万吨，但当年各港口的总通过能力只有3500万吨，大西南地区不得不寻求更远长江三角洲各港口出海，环北部湾各港口应该加强分工与合作，通过不同货种和不同服务区域的分工，共同解决目前由于铁路运输瓶颈形成货物流通不畅问题。
广东省内（粤西和珠江三角洲地区），由于处于同一个省，其协调发展调控作用要相对较大，粤西的茂名与湛江市地域相连，主要在产业发展，特别是石化产业的发展方面的协调；在城镇发展空间上，未来湛茂都市圈的形成，空间上的相连，带来规划建设方面的协调；在环境保护上，共同解决茂名石化的环境污染问题。随着“大珠三角”和“泛珠三角”的形成，湛江市如何承接珠三角的产业转移，利用其资金、技术、信息、人才等优势，使其进行区域协调的重点。
湛江市与大西南、东南亚存在优势互补的关系，这种协调更重要的是一种合作，特别是中国——东盟贸易区的建设，湛江处于其交汇点上，承担物质中转、储运、加工等功能，成为区域性物流中心。
与上述地区的协调机制的建立，要从不同层面来看，大到宏观国家层面，小到各个区县之间的协作，从政府层面到各部门以及各个企业、社会团体之间的协作，通过各种形式的对话和交流，如建立协作组织，开展正式或者非正式的交流活动等等。
4、实施以点轴带动的不平衡空间发展战略
目前湛江市域空间发展情况是整体经济水平不高，主要以湛江市区和五个市（县）的县城为主，整体经济水平东北部地区高于雷州半岛中南部地区的雷州、徐闻以及遂溪的大部分地区，主要发展轴线以两条国道207和325国道为主，空间发展极不均衡。
在全球化背景下，考虑湛江周边区域的空间发展格局，湛江市域空间发展战略应为“点轴带动的极化发展模式”，即以湛江市区为核心，湛江都市圈为主要发展区域，吴川市区、廉江市区、遂溪县城、雷州市区、徐闻县城、安铺区为重点城市，207国道和325国道-黎湛铁路为发展主轴线，环北部湾沿海为发展次轴线（如图）。
湛江市区作为区域的增长极，利用自身优势，依托湛江港，大力发展临港工业，通过集聚作用，不断发展壮大，然后产生较强辐射和带动作用，促进区域发展。
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