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--湛江新农村建设调研报告--
当前，在粤西湛江这块红土地上，社会主义新农村建设正在如火如荼地展开。全市各地以科学发展观为指导，结合本地实际，统筹城乡发展，以农民为主体、辅以发动全社会力量，以“四通五改六进村”（即通路、通邮、通电、通广播电视，改水、改厕、改路、改灶、改房，党的政策进村、先进文化进村、科学技术进村、优良道德进村、卫生习惯进村、法制教育进村）为载体，以建设生态文明村为起步，积极探索和实践社会主义新农村建设，广大农村兴起了一场深刻的变革，发生了日新月异的变化，创出了有地区特色的“湛江模式”，在欠发达地区开拓了一条建设新农村的路子，走在了全省、全国的前列。
今年2月，广东省“保持先进性、建设新农村”万人宣讲现场会在湛江召开；3月，来自中宣部、国务院发展研究中心、中央党校、中国社科院以及全国各地的领导、专家学者100多人齐聚湛江，对新农村建设进行现场参观及研讨；4月，广东省委省政府在湛江召开全省建设社会主义新农村座谈会，充分肯定了湛江成绩和经验；近日，湛江徐闻县被中宣部列为全国4个新农村建设典型之一，并组织6家中央媒体到湛江采访，向全国推出湛江新农村建设的生动实践。
是什么，让湛江这个至今以农业为主，经济相对欠发达的粤西地级市，一下子受到了省内外的广泛关注?
（一）
湛江位于祖国大陆最南端、广东省西南部的雷州半岛，地处粤桂琼三省区交汇处。全市面积1.3万km2，辖廉江、雷州、吴川3市，徐闻、遂溪2县和赤坎、霞山、麻章、坡头4区。全市总人口713万，其中农民占7成多，是个农业大市，是广东省经济欠发达地区。改革开放后，湛江农村经济得到了较快发展，农民的日子也一天天好起来。但行路难、饮水难、用电难、住房难仍在困扰农村，束缚农民；脏乱差现象较为普遍，恶势力欺行霸市，村务管理混乱，山林权属常起纠纷……，这些难题严重影响经济发展和社会稳定，制约农民增收。2000年,全市农民人均纯收入3250元，不足城镇居民人均可支配收入的一半，城乡差别较大。
建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的民心工程，为开好局起好步，湛江注重把好切入点、找准着力点。
1999年，湛江市开始在遂溪县试点，拉开了生态文明村创建的序幕。该市把这项工作列入“一把手”工程，建立了领导机制、示范机制、共建机制、投入机制和激励机制。在建设活动中，既不完全依靠党委政府，也不完全靠农民自己干，而是将两者有机结合，达到了事半功倍的效果。广大党员干部既当活动的组织者，又当活动的实践者，既当宣传员，又当服务员，并与农民同吃、同住、同劳动，设身处地帮助农民改造美化自己的家园。
新农村建设工程，湛江市总体上做到“六个一”：制定一个合理规划。坚持因地制宜、整合资源、节约用地的原则，做到先规划、后建设，对200户以上村庄的民居布局、饮水安全、乡村道路、文教卫生、生态环境等进行了合理规划，并召开村民大会通过。发展一个特色产品。坚持以市场需求为导向，发挥资源优势，实行一村一品，培育和推广有市场、有效益的特色产品，形成一批特色村、专业村，切实增加农民收入。推进一批改造工程。坚持量力而行、尽力而为的原则，推进改水、改厕、改路、改灶、改房等工程，改善农民生产生活条件，改变落后的生活习惯。建设一个公共村场。倡导健康文明新风尚，建设一个方便村民开展健康文化、体育、娱乐活动的场所，促进邻里和睦、村庄和谐。营造一个干净环境。大力整治环境卫生，提高农民卫生意识，建立健全清洁卫生制度，着力解决农村脏乱差问题，营造一个整洁的村容村貌。种上一片成荫绿树。为农民子孙后代着想，充分利用村道村场、房前屋后和其它空地，多种花果树木，保护好原有树木树林，营造大批绿色生态村庄。“六个一”由于抓住了广大农民群众生产生活最直接的利益问题，激发了群众的兴奋点，因而得到了广大农民的拥护、支持和积极参与，农民从“要我建”转变为“我要建”，从“少数带动多数”转变为“多数带动少数”。
建设活动中，湛江坚持实事求是，试点起步，典型示范，以点带面，分类指导，稳步推进；坚持放手发动群众，引导群众当主人、做主体、唱主角，重要事项都由村民集体讨论决定，使他们成为投资投劳、自行建设的主力军；坚持文化村的标准“能高则高，能低则低”，不搞一刀切，不强迫命令，不包办代替，不大拆大建，不急于求成，不评比达标。针对制约农村生产力发展的突出问题，湛江从农民反映强烈、生产生活急需解决，又最能凝聚民心的热点、难点问题入手，探索出了“四通五改六进村”之路。针对农村各地发展不平衡，情况差异较大的实际，湛江采取灵活多样的措施，分别在徐闻实施“干部回乡”工程，让上万名干部回到自己的家乡出点子、抓建设；在吴川实施“回归工程”，广泛动员外出务工经商人士反哺家乡，回报百姓；在廉江实施“建设生态文明区示范”工程；在遂溪实施“村企共建”工程；在雷州实施“固本强基”（固为民之本，强执政之基）工程等。
让老百姓病有所医、幼有所教、老有所养、衣食无忧、安居乐业是湛江创建活动的出发点和着眼点；“三农”情怀，解放农村生产力，发展农业、繁荣农村、富裕农民是湛江创建活动的主线；换领导不换思路、换届不松劲是湛江创建活动的主要特点；“四通五改六进村”是湛江创建活动的有力抓手和载体；因地制宜、分类指导是湛江创建活动的核心价值；坚持群众路线，尊重群众意愿和首创精神，充分调动群众的积极性和主动性，发挥他们的主体作用，是湛江创建活动的关键因素；广泛动员社会力量参与是湛江创建的活动的有效途径。
湛江市新农村建设活动从遂溪县试点开始，仅在短短的六、七年时间里，便形成了从亮点到亮线、从亮线到亮片集群发展的格局。目前，全市13233个自然村有3000多个开展了创建活动，已建成生态文明村2315个，占自然村总数17.5%，其中国家级文明村4个、广东省文明村23个、湛江市文明村432个。
（二）
以“四通”为抓手，着力解决农民群众在生产生活中遇到的最现实、最直接、最突出的难题，打破制约“瓶颈”，切实改善农民生产生活的基本条件
湛江新农村建设活动一开始就从最基层抓起，从人民群众最关心的难点、热点问题入手，从解决农民群众在生产生活中遇到的最现实、最直接、最突出的问题入手，着力解决农民长期以来存在的走路难、用电难、用水难等实际困难。按照“群众筹、社会帮、政府扶”的投入机制确保建设活动的资金和物资需求，全市农民共投工投劳1500万个劳动日，徐闻县群众投工、投资、献料总值7亿多元，占总投入的8成以上，全县没有一个农民因自身利益受损而越级上访告状；几年来湛江各级动员社会各界共支持捐赠13.79亿元；省市县政府共投入资金40多亿元。吴川市实施了“回归工程”，倡导外出先富人士支持家乡文明村建设，几年来捐资人士达数百人，个人捐资额最多的有2000多万元，捐资总额逾5亿元，破解了资金不足的难题。徐闻县从2002年3月开始，发动全县166名科级以上干部回乡组织参加生态文明村建设，共挂点134个村庄，并以自然村为单位发起100多个回乡团。这些干部从红土地走出来，对家乡、对乡亲都有一份割舍不下的情怀，他们都想改变家乡面貌、提高乡亲们的生活质量。而乡亲们对这些能走出红土地的干部又有一份特别的敬意和信赖，两者一结合，产生了无穷的动力。“徐闻的新农村建设是从水泥路开始的”。创建4年多，平均每天约有1公里的水泥路在徐闻大地上延伸铺展，成为广东省全面实现镇通行政村硬化道路的第一县。
在省里的支持帮助下，湛江从1999年开始，以改水治旱为重点，全市上下较大规模地推进了农村水利、道路、电网的改造，使农村经济发展的基础设施大大改善，解决了制约农业发展的“瓶颈”问题。几年来，湛江投入23亿元，实施雷州半岛治旱工程和建设南亚热带农业示范区，新增灌溉面积18万亩，改善灌溉面积66万亩，雷州半岛干旱问题大大缓解，全市63.8万农村人口告别了饮水困难的历史。同时采用农业节水技术，水的利用率由原来的35％提高到75％。徐闻、雷州大地从此连年丰收,开启了湛江农业的新时代。投入12.37亿元实施公路建设，其中用1.64亿元修建镇通村、村通村硬化道路8000多公里，全部完成了镇通村公路，硬化率达90％，货车可以开到田间地头，公共汽车开到了大多数行政村，形成了覆盖全市乡村的公路网络，村中道路也进行了硬化改造，大大方便了农民出行和农产品运输。不少地方修通水泥乡道后，生产效率提高了，农产品销售量比过去提高几成，增加了农民收入。投入11亿多元，全部完成农村电网改造建设，农村全部实行抄表到户，实现了城乡同网同价。投入1亿元，改造危房、茅草房1.5万户。实现了村村通邮、通广播电视。
实践证明，只有坚决落实各项惠农政策措施，不断加大投入，改善农村农业发展的大环境，给农民看得见、摸得着的实际好处，新农村建设才能打下坚实的物质基础。
（三）
以“五改”促进农村移风易俗，改变脏乱差面貌,提高农民的生活质量
路修通了，电价降了，自来水到家了，村民的视野也宽了。他们变被动为主动，纷纷掀起改水改厕、整治脏乱差热潮。廉江地处山区，人多地少，村场落后。针对多数自然村民宅建设无规划、错落无序的现状，在尊重群众意愿的前提下，该拆就拆，能建就建，全面整治村容村貌。遂溪县发动村庄附近的农业龙头企业参与新农村建设活动，改善农村环境，实现双赢。目前，全市改厕54.23万户，普及率达51.6％；改灶35.8万户，使用沼气的农户近万户；建设镇、村敬老院300多所，农村70％的孤寡老人实现集中居住；培训转移农村劳动力75万人；61.7％的农民参加了新型农村合作医疗。
实践证明，只有从与农民利益密切相关的事情做起，让农民享受建设成果，才能得到他们的拥护和支持，新农村建设才有取之不尽、用之不竭的力量源泉。
（四）
以“六进村”提升农民素质，造就一代有文化、懂技术、会经营的新型农民
新农村建设活动中，湛江各地通过狠抓“六进村”，引导农民转变生活方式和思想观念，讲文明，树新风，除陋习，移风易俗。加强农村民主政治建设，制订村规民约，推动农村决策的科学化、民主化。切实搞好村务、财务公开，推行村财镇理，促进村务、财务管理的制度化和规范化。
针对农村文化设施严重缺失、农村精神生活贫乏、传统文化急需传承和创新的现状，湛江大力开展创建特色文化村、建设农村文化室、举办农村文化节的“三文”活动，采用“旧瓶装新酒”的形式，激发农民参与文化活动的热情，引导群众充分挖掘、利用农村既有的文化资源，催生了一批特色文化品牌，使传统的文化表现形式融入了生动活泼、富有时代特征的内容，让群众真正成为农村文化建设的参与者和受益者。近年来，该市创建特色文化村138个，建设一大批农村文化室和“文化铺仔”，拥有醒狮队1000多支、业余雷剧团300多个，有100多万农民过上了农村文化节，并出现了10万农民送戏进城的新景象。
“六进村”活动不仅改善农民的生活空间，也提高了农民的个人素质，涌现大批破除封建迷信、拆屋让路、拆墙让绿的事例。各种文明风尚已成为今日湛江新农村的特写和农民的新追求。争当文明户、争做文明人、遵纪守法、尊老爱幼已成为广大农村的新气象。广大农民逐步树立市场经济观念，外出务工经商、在家生产致富的能人越来越多。学科技，用科技，发展优质高效特色农业的种养户大批涌现。更重要的是，广大农民树立起了“勤劳、自强、互助”的精神，增强了勤俭致富的信心，增长了知识和才干，提高了实际生活质量，共同收获新农村建设的硕果。
实践证明，只有坚持用群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动充实新农村建设内容，使广大农民潜移默化地受到先进文化的熏陶，树立文明健康新风尚，新农村建设才能全面、协调地推进。
（五）
没有钱不是新农村，生产不发展不是新农村。建设新农村就要破除束缚农民发展的条条框框，鼓励农民干事业、帮助农民干成事业，让农民的腰包鼓起来
建设新农村，首先要治穷，中心任务是发展农村经济，千方百计增加农民收入，把提高农村生产力贯穿于建设活动的全过程。这几年，湛江不断创新农村工作思路和机制，革除束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。
该市先后实施多项农业产业化经营的政策，扶持和发展农业产业化组织，提高农民组织化程度。目前，全市农民专业合作组织已发展有125个；从事流通农民13万多人，销售网点遍布全国140多个大中城市，年流通营销量680多万吨，去年仅海产品出口就达到2亿多美元。
糖业占有湛江农业半壁江山，过去由于经营机制不灵，企业内部管理混乱等因素影响，绝大部分糖厂资不抵债，濒临破产，且向农民打了近16亿元的“白条”。近年湛江对糖业进行大刀阔斧的改革，坚决改变政府包办糖业经营的做法，对糖业实行放开蔗区、放开蔗价、放开经营方式的“三放开”政策；进行彻底的产权改革，引入多元投资主体，使糖厂实行真正的“四自”经营；调整完善糖厂与蔗农的利益关系，以企业为龙头、基地为载体、订单为纽带，实行订单种蔗、保价收购、二次分红，企业与蔗农建立利益分享、风险共担的新机制，使前些年陷入困境的糖业实现脱胎换骨，焕发了生机，走上了良性发展的轨道，300多万蔗农从中受益。2005跨2006年度榨季，产糖90万吨，农民增收近5亿元，企业利润近2亿元，财政税收超2.5亿元，实现“农民增收，企业增利，政府增税”，拖欠多年的甘蔗“白条”也基本兑现到农民手中。
湛江引导广大农民根据市场需求，提高农业科技含量，调整农村经济结构，推进农业产业化经营，围绕优势产品和产业构建浆纸、对虾、珍珠、禽畜、果菜、蔗糖等6大特色产业链，大力推广“公司+基地+农户”经营模式，提高了农民进入市场的组织化程度和农业的经济效益，有力促进了农民增收。近年来全市培育发展农业龙头企业43户、带动农户26万，户均增收2850元。
实践证明,只有在农村大力推进市场化改革，不断创新涉农体制机制，进一步解放和发展农村生产力，新农村建设才能充满生机活力、增强内在动力。
（六）
随着新农村建设的深入开展，湛江农村主要发生了“六大明显变化”：农村经济发展明显加快，农村人居环境明显改善，农民素质明显提高，农村文化明显活跃，农村党组织明显增强，农村社会明显安定和谐。尤为可喜的是新农村建设加快了城镇化进程，促进了资源要素在城乡间合理流动和优化配置，推动了城乡协调发展，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。
湛江农村经济借新农村建设之机起飞，2005年全市农业总产值244.55亿元，农民人均纯收入4250元，分别比2000年增长
36％和30.8％。被中宣部列为先进典型之一的徐闻县，2005年农业总产值、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额，分别比2000年增长37.2％、24.3％和73％，农民人均纯收入从湛江的末位跃居为首位。徐闻县提出再用3年时间，全县农村实现“一增二普三通四改五有”的目标，“一增”即增加农民纯收入，“二普”即普及农科适用技术和农村合作医疗，“三通”即通硬化道路、通有线广播电视、通电话，“四改”即改村、改房、改水、改厕，“五有”即有经济发展规划、有村庄建设规划、有村规民约、有卫生管理制度、有文化体育设施。吴川市3年后将把9成以上村庄建成文明村。(2006-9-20)
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