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社会主义新农村建设
观光休闲农业的标杆
—— 成都市“五朵金花”
市政府驻成都办事处
吴增慧
【摘
要】陈耀光市长在政府工作报告中提出，湛江要充分利用新农村建设成果，加快开发特色乡村旅游，形成生态旅游新亮点。为此，我办到成都市锦江区
“五朵金花”进行了实地调研，深刻感受领悟到了推进城乡一体化、发展观光休闲农业的广阔前景和巨大效益。
“春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆宜”， “五朵金花”，已成为社会主义新农村建设——观光休闲农业的标杆。
【关键词】
农业
生态
观光
旅游
前言： 锦江区在城乡结合部的红砂、幸福、万福、驸马、江家堰、大安桥6个行政村，建设成了占地12平方公里的以“花香农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”命名的
“五朵金花”为品牌的观光休闲农业区，已成为国内外享用盛名的休闲旅游娱乐度假区，被评定为国家AAAA级风景旅游区。
“五朵金花”
观光休闲农业不仅整合了成都市城郊区域之间的农村旅游资源，而且将农村旅游与农业观光休闲、古镇旅游、节庆活动有机地结合起来，形成了以农家乐、乡村酒店、国家农业旅游示范区、旅游古镇等为主体的农村旅游发展业态，在不断提升成都市旅游总体实力的同时，还丰富了农村旅游的内涵，促进了农村观光休闲农业的可持续协调发展。近7年来，年均接待游客1000万人次左右，年产值达1.8亿元，村集体收入达到3583万元。通过景区建设，在区内从事多种开发经营的3000多户农民（11500多人），全部就地转为市民，解决了9790个农民的就业安置，加快了城乡一体化的步伐；带动了商贸业、服务业等相关产业和县域经济发展;“五朵金花”旅游
景区每年对地方财政收入贡献达近千万元。
一、“五朵金花”的运作模式
1、高起点科学规划布局。2000年在规划“五朵金花”建设规模时，成都市政府提出了“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地开发集约化”高起点的科学规划思路，用景区模式打造国家级品牌观光休闲农业的大平台。一是推进城乡一体化协调发展，能够给城乡居民提供市外休闲娱乐场所，有利于当地农民就地转市民；二是有利于保护城市环境，按照国家AAAA级风景旅游区标准，突出蜀文化民居风格，建设成都市郊区靓丽风景线；三是有利于形成“一村一品一业”产业特色，为失地农民就地安置提供就业支持。对市政府的规划建设方案，多次举行由社会各界和规划区农民参加的听证会，广泛听取各方面的意见和建议。对确定的规划方案，政府、企业和农户一张蓝图干到底，从而打造了国家
4星级风景旅游区“五朵金花”的知名品牌。
2、突出连片开发经营。“五朵金花”的快速发展，主要得益于规模化经营，用连片联户开发，共同扩大发展的市场空间，破解农民单家独户闯市场的风险，走出了一条专业化、产业化、规模化的发展之路。在产业布局上，围绕共同做大做强观光休闲农业这一主导产业，五个景区实现一区一景一业错位发展的格局。“花香农居”：以建设中国花卉基地为重点，全方位深度开发符合观光产业的现代化农业，主办各种花卉艺术节，促进人流集聚。“荷塘月色”：以现有1074水面为基础，大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观。“东篱菊园”：依托丘陵地貌，构建菊文化村，引导游客养菊、赏菊、品菊，陶冶道德精神情操。“幸福梅林”：用3000亩坡地培育20万株梅花，建设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景。“江家菜地”：把500余亩土地平整成0.1亩为一小块的菜地，以每块每年800元租给城市市民种植，丰富市民和儿童对发展绿色产业的兴趣。由于连片联户经营和“一村一景一业”创意新颖，打造出了各具特色、相互关联的观光休闲农业品牌。
3、强化政府的管理职能。“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。在任何情况下，政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低。近几年来，在旧村庄改造中，涉及拆迁等各种农民实际利益的问题，各级政府不回避矛盾，按照“宜拆即拆、宜建则建、宜改则改”等办法改造了3000多户旧农居，把原来的6个行政村合并成5个景区，农民在新景区就地转市民，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理。区政府和街道办先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，给企业和农户创造出了投资搞农村休闲娱乐场所有利可图的市场空间。在政府的推动引导下，企业和农户投资8000多万元用于整修农居、新建花卉市场和游泳馆等经营性项目。
4、着力提升文化品味。将文化品味融入于发展观光休闲农业之中，增加其文化和人文价值，是“五朵金花”不断创新发展模式的不竭动力。诸如：“花香农居”的休闲餐饮文化，
“幸福梅林”的传统花卉文化， “荷塘月色”的音乐、绘画艺术文化，
“江家菜地”的农耕文化， “东篱菊园”的环境人文文化，无一不是锦江人精心挖掘打造的符合当地民俗风情的杰作珍品。“今日之金花，其情睦睦，其意融融，书香之味醉翁童，和谐之韵满蓉城……”已成为成都式文明创建的亮点。同时，锦江人注重变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰，以文化支撑产业，以品牌塑造形象，按照“一村一品”的文化格局不断推出和延伸新的品牌项目，使其接连不断的萌发出新的生命力和凝聚力。目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAAA级国家旅游示范区。
5、多渠道打造融资平台。大力招商引资、推进土地流转、聚集民间投资，增加财力投入等多渠道融资模式，给
“五朵金花”注入了新的活力。打造“五朵金花”，锦江区政府投入了8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业，撬动和吸引民间资金1．6亿元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批发市场，就是通过引进2200万元民间资金修建的。大量民间资本的涌入，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了城乡一体化可持续发展的新路子。原本属于锦江区政府的幸福梅林精品梅园，来自澳大利亚的合资公司—澳士瞩远投资有限公司拥有它的所有权。投资2000多万元，建成了从事梅花研究开发，并发展为观赏、休闲业的场所，打造成为全国梅花品种最全，规模最大的梅花观赏基地。
6、以旅带农、农旅互补并重。“五朵金花”走的是一条以旅游业为龙头，不断完善“公司+农户”的独特的经营和赢利模式。他们首先营造环境，先把最基础的设施建设和环境保护工作做完，再进行文化和旅游项目要素的包装，使土地大幅升值，实现了旅游和农业的完美结合，互相烘托，互相升华，提升品质，使旅游和土地开发互为补充，相得益彰。不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式。将旅游产业巧妙地与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化经营，大力发展都市休闲农业，土地产出效益大幅增加。由每亩种粮食年收入200—300元，蔬菜或种花年收入2000——5000元提高到上万元。
7、拓宽农民就业增收社保途径。创立离土不离乡，就地市民化的生活模式，搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。二是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。三是股金。引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底+分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。同时着力构建农民就业体系，开发服务型
、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业。全区农村劳动力已转移就业9790人，登记安置失地农民就业率达89％。
二、“五朵金花”模式所取得的成效
“五朵金花”
的发展模式取得如此巨大的成功，重要一点是生态农业、旅游农业相结合的农家乐模式深深吸引了都市人。观光休闲农业为社会消费发展提供了有益身心健康、陶冶情操的新的活动空间，使游人产生回归大自然之感而流连忘返，深受社会各阶层的喜爱。同时，三圣花乡非常注重项目规划和环境的营造，并着力体现以人为本的理念，不论是花乡农居、幸福梅林、江家菜地，还是东篱菊园、荷塘月色，都能让人感到浓郁的人文品味。并使规划努力做到开发与环境保护并重，巧妙利用地势地貌和自然山水，道路交通布局做到人车分流、安全有序。他们还把旅游项目的开发建设与社会主义新农村建设有机结合起来，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会效应。
1、探索了建设新农村的新路子，带动了农村新型产业和相关产业的发展。
“五朵金花”模式，不仅有效地推进社会主义新农村建设，改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了单家独户、传统种植的农业生产方式，将文化、旅游产业有机的与农业生产嫁接，引导农业生产经营走规模化、产业化、工业化之路，大力发展本地特色农业，土地产出效益大幅度增长。同时，锦江人打造的观光休闲农业“五朵金花”，既注重突出各自的特性，避免项目雷同；又注重突出景点的差异性，所推出的每个项目和景点都有不同的主题，满足了不同消费群体的不同需求；既注重突出文化旅游产业与农业开发项目的结合，又注重产业发展与农民就业增收的结合，从而产生了极大的综合效应，提升拓展了农村观光休闲农业的功能，带动了农村旅游产业和相关产业的发展。
2、为近效农民搭建了就业致富的平台，开辟了为市民打造休闲乐园的有效途径。锦江区农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收，保证了农民增收的稳定性和持续性，促进了农民人均纯收入快速增长，农民收入增幅首次超过了城镇居民。打造“五朵金花”模式，以市场化配置资源的方式，找到了发展观光休闲农业的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常规的城市化推进标准（包括公园建设），每平方公里需投入1.5亿元，而以城乡一体化方式打造，每平方公里只花了1500万元，不征地，不拆迁，就实现了农村就地变城市，农民就地变市民，不仅解决了农民离乡进城后带来的城市日益膨胀，城市设施不堪重负的问题；也加快了农村基础设施的建设，改善了农村人居环境，保持了良好的生态植被，建设了规模化的城郊绿地，为市民提供了丰富多彩的旅游休闲场所，实现了多赢的良好局面。
3、有效地打破了城乡二元结构，推进了城乡一体化进程。其主要表现：一方面，城市的就业、培训、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了农村，失地农民拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权，农民受到良好的教育和培训，得到社会保障，实现就业，从政策、制度层面上保证了农民享受到与城市居民同等的就业社保待遇和教育权利，实现农民失地不失利、不失业、不失权。另一方面，“五朵金花”不是简单的把农民从农村户口改变为城市户口，仅仅停留于农民身份的转变上，而是促进城乡人口的相互渗透，城市居民纷纷到“五朵金花”区域从事经营、并将城市理念、城市文明、城市新风带到了农村。农民出租户屋后，到城市居住就业，亲身体验城市生活规则，通过双向互动，更直观、更生动的促进农民融入城市，提升了城乡一体化功能和水平。
三、“五朵金花”模式给我们带来的启示和借鉴
发展休闲观光农业，是创业富民、创新强农的有效实践，是弘扬农业文化、推进新农村建设的有效途径，是顺应城乡居民消费需求、完善旅游产业供给层次的有效平台。观光休闲农业的开发，扩大了经营规模，增加了农民收益。观光休闲农业的崛起，改变了农业的传统角色，形成了一种新型产业。锦江区推进“五朵金花”建设的成功经验，为我们当前更快更好地推进新农村建设，提供了一些深层次的理论启示和实践指导。
我们在发展生态旅游建设时，必须理清思路，充分发挥区位、资源优势，积极拓展农业功能，服务城市，以农为本，农旅结合致富农民，弘扬农耕文化，推动休闲观光农业又好又快发展。
1、必须致力于理念领先，创新务实，重视发展观光休闲农业。“五朵金花”发展理念的最根本核心就是创新务实。“规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益”；“在花园之中建农居，农居内外建花园”这些在实践中探索总结出来的新思路无疑给我们许多新的启迪。借鉴“五朵金花”的成功探索和经验，我们必须把观光休闲农业作为一个新兴产业来抓，在思路理念、规划布局、多元投入、政策保障等方面开拓创新，勇于探索出台新的思路和举措，着力挖掘提升水平和档次，市直有关涉农、城建、规划、旅游、环保等部门应加强指导，形成合力，扶持总结一批好的典型，促进全市特色乡村旅游、生态旅游向规模化、产业化、品牌化发展。
2、必须致力于瞄准市场，因地制宜，拓展新的领域和途径。锦江人打造
“五朵金花”，关键在于瞄准和追踪市场需求，突出本地特色，走出了一条既有利于农民就业增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。我市发展观光休闲农业具有一定的基础，当前应在三个结合上下功夫。一是同推进城乡协调、生态文明的科学发展结合起来。观光休闲农业的主体市场在城市周边，应紧密结合城市规划，把推进“城中村”改造、扶持失地农民再就业、农民转居民等同步发展。整合资源，引导有条件的“农家乐”相对集中，积极推进连片联户规模化经营，形成规模休闲农业新的亮点和辐射点。特别是麻章、坡头、霞山、赤坎等区，应该好好借鉴这种模式，来改造我们的城郊结合部。目前湛江市占地面积1200亩的最大“农家乐”——由赤坎区福建村、丰厚村和新坡村三个城中村组成的的
“农家乐”生态经济区已立项，并进入前期开发，总规范分为四大块，其中休闲垂钓区水体面积200亩，以荷、莲为主体水生花卉观赏区200亩，果树、花木种植区300亩，田园风光区500亩。“农家乐”生态经济区建设坚持以生态保护与利用为可持续发展方向，以“乡村休闲、风情美食、农家体验”为发展脉络，将为湛江发展休闲产业，建设城乡协调、生态文明的新农村起到一定程度的示范作用。二是同产业开发与环境保护结合起来。扶持农户连片联户发展“农家乐”、着力解决好污水排放垃圾处理、农户卫生许可与检疫、片区社会治安等公共服务问题。三是同新农村建设结合起来。在城郊相对集中的区域扶持一批新农村建设示范村发展观光休闲农业，加强水、电、路、讯基础设施建设，改造提升农居风格设计水平，带动农村新兴产业和相关产业的发展。
3、必须致力于有序发展，稳步推进，进一步丰富农业的内涵。发展观光休闲农业，要防止出现无序开发的现象。借助“五朵金花“的成功经验，我们在发展生态旅游时，要根据《湛江城市总体规划》，以不同层面的市场需求为导向，稳步推进，有序发展休闲、观光农业多种功能。把休闲、观光农业与城市游览观光景点、工业企业区域环境美化相结合，与农业科技园区、农业研发中心相结合，与名人名居名艺名产民俗文化相结合，巧妙设计，注重特色，注重品位，永续发展。加强休闲观光农业园区的规划，实行区域定位、功能定位、形态定位，搭配不同季节的农产品品种，解决季节性生产与全年观光经营的矛盾，延长可观赏期。
4、必须致力于文化搭台，创新品牌，提升整合资源的规模效益。
“五朵金花”具有浓郁的文化品味，既具有兼收并蓄、博采众长的品格，又具有吸纳外来文化的风格，“同化”的能力也非常强，打造了国家AAAA旅游景区的知名品牌，吸引了大量人流、物流、资金流，其产生的长远规模效益是显而易见的。
“五朵金花”这张亮丽的名片，让我们看到，那种以观光留影为主的出游方式已经过时，游客更多的是追求差异与特色，追求文化底蕴、品味深度的文化体验，要求各种设施的配套和服务的细化，希望有更多高素质、高水平的导游。同时，透过这现象，也让我们更多地去思考湛江休闲旅游业品牌的提升和持续发展问题。借鉴“五朵金花”的成功经验，我们发展生态旅游业必须树立品牌意识，向“高端、多元”发展，既是都市的，又是田园的；既是生态的，又具有现代气息，把旅游情节、体育健身、文化娱乐三者融合在一起，提供给游人轻松、愉快、宁静的精神享受以及闲情逸致的田园情调和富有特色的农副产品。应着力挖掘提升具有地方特色的民俗文化的优势，逐步打破
“小而散”的旧格局，做大做强一批具有地方特色的知名品牌，因地制宜、整合资源，着力打造一批观光休闲农业旅游区，不断提升我市观光休闲农业的规模效益和整体水平，从而推进全市城乡协调、生态文明建设，带动农民就业增收致富，使生态旅游实现价值最大化。湛江旅游产业有独特的历史文化、人文景观和自然风光优势，发展观光休闲农业的市场十分广阔。中国湛江湖光岩国际玛珥湖火山、国家级历史文化名城雷州，东海岛、吉兆湾、南三岛、吴阳金海岸和海安白沙湾五个滨海旅游度假区，吴川陶鼓、雷州石狗、吴川三绝(飘色、泥塑、花桥)、廉江舞鹰雄、文车高桩醒狮、许屋双狮、东海岛人龙舞等闻名海外的民间艺术，还有令湛江名扬天下的海鲜美食以及魅力无穷、让人赞叹不已的阳光、沙滩、椰风、海韵……，值得旅游观光的地方更可谓星罗棋布。我们在加强自身品牌建设的同时，更要借助湛江建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市以及构建粤西城镇群中心城市这股“东风”造势，放开视野，加强宣传，招海内外之商气、人气。这样才能真正地走出湛江，吸引国内游客，开拓海内外市场。
四、目前湛江发展观光休闲农业存在的一些不足
湛江与成都有着许多相似之处，都是全国十大休闲城市，都拥有庞大的城市人口，而且城市带着农村，文明创建面临许多亟待解决的问题。近年来，湛江在发展生态经济建设新农村方面取得了令人瞩目的丰硕成果，观光休闲农业取得了可喜的成绩并积累了很好的发展经验，如遂溪的马六良农家乐、廉江河唇镇杨桃沟
“百果之乡”生态旅游景点，良垌镇 “观荔绿廊”等，成为我市建设生态文明示范区。但在发展生态经济的过程中我们也应注意存在的一些值得关注的问题，这些不足或是缺陷，可能会成为阻碍观光休闲农业深化发展的瓶颈。
1、观光休闲农业定位不明
。现在湛江观光休闲农业发展存在两种趋势：一是把它视作为都市休闲生活的再延伸；二是向纯粹的观光业靠拢。而观光休闲农业自身的最大特色，便是它的综合性
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生产、生活、生态三部分的统一，这些资源相比较，单独的发掘所能带来的效益，比配合着开发所能带给游客的效用及农家的收益小。正如一种排列组合，本来是分散的单一资源，在合并后，却显现出递增的效用。而我市现在一些农业的开发，却是“一条腿走路”，忽视了观光休闲农业本来就有的多功能的特性,难以发挥积聚效应和规模效应。
2、活动项目存在诸多雷同
。在湛江，我们注意到有相当一部分休闲农业在实现企业化，或是不同服务领域的合作分工方面比起成都或其他地方有所差距，还未能实现了观光、住宿、餐饮、娱乐的综合。另一个问题，即观光休闲农业提供的活动内容较为雷同。除了有特殊风景或人文风貌的以外，其它的从提供的服务，到推出的活动，乃至出售的产品，相当部分都是大同小异，通常游客只要到过一个示范区，其它几个示范区就不想去了。由于对观光休闲农业的经营项目没有实行严格的规定或约束，久而久之，各自摸索发展又相互观摩，市场就没能做到合理分割。这也是政府的规划管理功能尚未适时体现而形成的状况。对此，我们要鼓励相近几家休闲观光农业示范区自发性合作，形成（好吃、好玩、好看、好销、好价）农业基地龙头。
3、宣传促销环节薄弱。目前我市观光休闲农业旅游景点景区市场促销普遍薄弱，与旅行配套连接不够，靠自然散客、回头客经营。游客主要靠自行解决交通，严重影响客源流量，影响了应有的效益。
4 、“造血功能”需要挖掘与提高。生态农业发展一定要与增加农民收入结合起来，改善人居条件、美化环境，有益于农民的生活质量的提高，但是在美化环境过中，如果农民收入没有增加，则积极性就不会高。成都的三圣花乡农民已经没有人出外打工了，那里的农民收入增幅早就超过了城镇居民。三圣花乡的农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有多渠道增收，人均收入每年超过万元的村民比比皆是。但是在湛江，部分美丽的村庄却看不到年青人，如吴川的哈岭、诸蔼等村，是政府实施“回归工程”建立起来的社会主义新农村生态文明建设示范村。在那里，我们了解到，年青人都到外面打工去了，村中只剩下老人和孩子。我们在感叹外出成功商人反哺家乡、支持家乡建设的博大情怀的同时，更多地去思考
“放水养鱼”的哲理，这些农业生态文明建设示范村在获取“输血功能”的同时，是否更应去考虑引导和鼓励农民改变土地经营模式，从而挖掘与提高“造血功能”。
5、合作力度需要加强。
湛江发展休闲观光旅游业目前还存在“散兵游勇”的情况，难以发挥规模经济的效用；同时那种小农经营的生产模式，不能适应休闲农业发展和游客的需求。我们发展乡村特色旅游、生态农业建设时局可以考虑选择在基层农村管理机构、行业协会、或是有号召力的个人引导下，自愿地组成策略同盟或是合并，借此发挥各自的比较优势，或是实现规模效益递增。一是开发更多的服务性消费项目。二是与一些单位建立长期联系。虽然游客一次在休闲观光点的消费不多，但如果增加光顾次数，累计起来消费量还是可观的。观光休闲农业的可持续经营，也正是需要这种低交易成本的“细水长流”型消费。
参考资料：
1、《成都市农家乐休闲旅游业发展实施细则》
2、《四川省人民政府关于加强旅游市场综合发展的意见》
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