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拓宽西南合作领域
提升西南出海主通道地位
--开展西南区域合作调研
湛江市经协办庞步丹
我市与西南地区的经贸联系历史悠久，随着改革开放的不断深入，两地交流合作关系日益巩固和发展。在上世纪九十年代中后期，我市分别与西南地区的贵阳、昆明、成都等七个城市缔结为友好城市，并先后设立了市政府驻贵阳、成都、昆明、重庆办事处。进入二十一世纪以来，驻西南各办事处紧紧围绕湛江“工业立市、以港兴市”的发展战略，充分利用驻地资源优势，不断创新工作，有力地促进我市与西南地区在政治、经济、文化等领域的交流与合作。进而，在粤西城镇群中心建设、港口吞吐量迈向亿吨的过程中，驻西南各办事处进一步解放思想，用科学发展观不断开拓创新，拓展工作思路，拓宽与西南地区合作领域，进一步巩固和提升湛江港作为西南腹地出海主通道的地位，为湛江港口经济可持续发展提供保障；驻外工作真正做到多能力“服务政府、服务经济、服务企业”，促进湛江经济社会协调发展。
一、我市与西南地区交流与合作现状
（一）两地友好交往情况。改革开放以来，为加强与西南地区各地的友好往来，促进两地交流了解，我市先后与西南地区的六盘水、贵阳、成都、昆明、遵义、曲靖、宜宾等七个城市缔结为友好城市，占我市国内友好城市总数的三分一，其中西南省会城市都是我市的友好城市。通过经常性高层的互访，推动了两地间在政治、经济、文化等领域的友好往来，为进一步交流与合作打下了坚实基础。
（二）港口物流合作情况。西南地区历来是我市港口货物进出的资源腹地，湛江与该地区有着传统的交流合作关系，云南省政府、贵州省政府都在湛设有办事机构。进入二十一世纪，西南地区通过湛江港进出货物每年递增8%左右，仅2006年西南诸省经湛江港进出货物近1200万吨。贵州省每年60%货物、云南省每年近300万吨货物从湛江港进出，四川、重庆由于区域位置，其进出海通道选择多样性，但湛江出海通道是该地区运输成本最低港口之一，因此，每年也有近200万吨的货物通过湛江港口进出。
（三）两地经贸合作情况。我市各企业（包括国有、集体、民营企业）在云、贵、川、渝的各类投资接近500亿元，仅在云南省投资创业的达300多家。许多投资项目成为当地支柱企业，如贵州龙里龙腾铁合金有限公司、云南恒友信息技术有限公司等等。云南省湛江商会、贵阳湛江经济协作促进会是湛江企业在西南开展经贸交流合作的平台，地位日趋突出。湛江企业在西南投资活动主要集中在矿产开发、商贸物流、旅游服务、房地产、农产开发、商品市场等。
（四）两地文化交流情况。2003年，市政府邀请由西南地区各主流媒体组成的庞大采风团，深入我市各地实地采风，为宣传湛江作为西南出海通道作宣传论工作，四川、成都、贵阳等省市电视台都在不同时段播放在湛江采风的资料宣传片，对提高湛江知名度起了积极推动作用；2003年和2005年湛江电视台赴西南地区拍摄大型电视系列片《湛江－西南出海大通道》、《湛江人在西南》。
（五）区域经贸交流情况。近年来，我市组团赴西南参加经贸流动频繁，2004年至2006年，连续三年组团参加成都举办的西博会；分别组团参加了2005年在成都举行的第二届、2006年在昆明举行的第三届泛珠三角经贸洽谈会；我市于2005年在成都举办了“湛江－西南出海大通道”推介会、2006年在贵阳、重庆分别举办湛江旅游推介会。
两地各领域交往合作频繁，使我市与西南地区在政治、经济、文化等领域交流联系越来越紧密。
二、西南地区经济发展和湛江港口发展面临的挑战
（一）西南经济发展情况
2006年西南地区（包括云南、贵阳、四川、重庆，下同）GDP达18390亿元（人民币，下同），其中：云南省4000亿元（昆明1203亿元）、贵州省2267亿元（贵阳602亿元）、四川省8637亿元（成都2750亿元）、重庆3486亿元。重庆、成都两市GDP居国内十强城市之列。
2006年西南地区进出口总额242亿美元（相当于1911亿元），其中：云南省出口总额62亿美元、贵州省进出口总额16亿美元、四川省进出口总额110亿美元、重庆进出口总额54亿美元。
（二）西南经济发展前景
随着国家加大西部开发的力度，该地区原有的产业结构发生了深刻的变化，原来传统输出原材料的产业，转向就地投资建厂、加工、消化、生产的产业结构调整。在“十五”计划期间，西南地区进出口总额每年递增幅度达15%，累计进出口总额翻一番。为促进西南地区资源开发利用，四川力争在2010年全省形成5个以上国家级出口基地，20个省级出口基地，基地出口额达到50亿美元以上。云南、贵州在“十一五”规划上，着力投资兴建一批以资源开发、加工、生产的重点大型支柱企业，同时，我国东南沿海地区许多外向型企业，为适应西部新一轮的结构调整，纷纷向西部地区聚集。这一发展趋势，进一步促进了西南地区外向型产业的发展。
（三）湛江-西南出海主通道面临的挑战。
西南地区经济和外向型经济的迅速发展，对外进出（口）通道成为其该地区发展的关键所在。从西南诸省（区）“十一五”规划看到，构建出海（外向）通道成为该地区通道建设的主方向。一是广西构建北（北海）－钦（钦州）－防（防城港）－南宁的经济大三角，北海、钦州、防城港港口群建设日臻完善，其竞争成为西南地区出海大通道的能力日显突出，对“湛江－西南出海大通道”地位的冲击不可估量；二是云南省提出出境大通道，昆泰高速公路将于2008年全线贯通，届时，云南便可以减少通过广西的北-钦-防港口和湛江港的“西南出海大通道”而直接进入东盟，而四川、重庆、陕西等内陆省份也可借着这条高速路直接深入东盟腹地，其形成对湛江港口地位的冲击力不亚于北-钦-防港口群；三是泛亚铁路－由昆明至新加坡段也正在兴建中，这又为云南争夺西南出境大通道增加了竞争力。“十一五”期间，四川省交通建设总投资将超过1400亿元，全面建成12条进出川大通道。此外，昆明提出要绕过马六甲海峡而取道缅甸和孟加拉湾进入印度洋，从而在中国与欧洲之间建立起一条造价更低、距离更短、更安全的贸易通道。
在如此激烈的竞争中，湛江要提高忧患意识，充分意识“湛江－西南出海大通道”面临的挑战，应把巩固西南交流合作工作上升到日常工作角度。仅意识到危机，采取对策和应对措施不到位，将对“湛江－西南出海大通道”地位产生消极影响。
三、多层面加强西南地区合作力度，确保构成西南出海主通道地位
在泛珠三角区域经济合作框架下，湛江与西南地区的联系程度会越来越高，两地合作空间更广阔。在区域合作中，我们应着重提升湛江港口在西南经济发展发挥举足轻重的地位，保证湛江港口吞吐量迈向亿吨大港后所需的资源和湛江经济可持续发展的空间。因此，调整驻西南各办事处工作重点，已是迫不及待。
我市驻西南各办事处，经过十多年努力，与当地各级政府机关、职能部门、企事业单位和工商团体建立了广泛的互信关系网络，在两地交流与合作中，起着不可替代的“窗口”与“桥梁”作用。要充分发挥办事处的能量，提高服务意识，充分为湛江企业开拓资源、市场服务，为湛江经济发展服务。
（一）加强西南区域合作工作力度，拓展西南地区腹地资源，提升“湛江－西南出海大通道”地位。
1、两地资源合作，是湛江经济可持续发展的保障。西南地区作为湛江经济可持续发展资源腹地，蕴藏丰富的能源、矿产、物流、旅游、人力、农产品、市场等资源，这些资源，都是经济发展不可或缺的宝贵资源。随着西部大开发的力度加强，开发利用本地资源成为当地经济发展的主旋律，我市物流、资源型企业，也应顺应发展趋势，转变传统的资源输入模式，采取多种多样的合作形式，提高与西南资源利用合作的层次，从而保障企业发展必要的资源来源。
2、加大工作力度，确保“湛江－西南出海大通道”地位。西南经济的发展，必然形成依托出海通来谋求进一步的发展。站在湛江经济发展的战略角度，巩固与西南地区紧密的合作关系，坚持不懈在西南地区推介、宣传湛江出海大通道，并制定相应工作对策：一是加大驻西南各办事处建设力度，树立良好的湛江形象，健全机制，明确任务，保证办事处工作始终紧紧围绕湛江经济可持续发展主题；二是努力在西南地区建立一批“无水内陆港”，采取异地通关等形式，为企业货物进出提供便捷条件，建立、完善湛江－西南物流服务市场，降低物流成本，进而提高湛江港口竞争力，巩固“湛江－西南出海大通道”地位。
3、注重实效，为企业发展服务。市政府驻西南各办事处，应着力为湛江企业服务出谋献策，了解企业生产资源面临的问题，为企业发展充当“窗口”与“桥梁”。做好这些工作，一要深入了解当地资源保护政策法规、资源开发动态和湛江企业需求情况，明确目标，注重实效；二是积极协调湛江企业，在巩固原有的资源客户关系上，发展新的资源客户关系；三是积极鼓励湛江企业到西南进行投资，开发西南丰富资源，壮大企业规模。四是发挥港口资源优势，制定相关政策，吸引西南企业来湛投资经营，使两地经贸合作走上良性循环轨道。
例如：湛江港集团有限公司港口吞吐量将迈向亿吨大关，要保证港口可持续发展，面临的问题：一是要维持西南原有千万吨固定货源客户的合作关系；二是建立新的客户，扩大进出货物来源。湛化企业集团有限公司每年几十万吨生产用磷矿，面临的问题是：一要原来资源输入渠道受当地资源性政策法规限制，生产原材料输入成本逐年增加，如何解决这个矛盾；二要开拓新源地，谋求新的合作方式，保证企业资源来源。因此，为企业服务讲求实效，将可事半功倍。
（二）着重提升与西南地区合作层次，拓宽合作领域。
1、市政府应根据不同时期的发展，组织代表团到西南友好城市及相关城市走访，巩固老关系，发展新伙伴。充分发挥西南友好城市良好关系，扩大城市间合作领域，促进两地经济交流合作向更深层次发展。同时，政府职能部门，要认真研究与西南地区开展交流合作的课题，巩固两地合作基础。
2、每年有选择性、不间断参加西南诸省举行的大型经贸活动（可以采用参会不参展等形式），积极发动湛江企业参与，通过经贸合作平台，扩大湛江与西南两地经济合作水平，从而提高湛江的知名度和影响力。
3、加强与西南各地湛江商会、企业的联系，鼓励湛江企业参当地经济社会活动，做好为商会、企业服务协调工作，维护驻地湛江企业权益。支持西南地区企业在湛成立商会，通过商会平台，引导该地区企业在湛投资兴办企业，参与我市各项经济社会活动，从而加强两地交流合作的紧密联系。
4、建立西南－湛江旅游协作机制，增强旅游推介力度，逐步使湛江成为西南地区人民旅游选择热点。
5、新闻媒体紧紧围绕湛江－西南合作主题，积极报道西南友好城市情况和两地经济发展情况，提高与西南新闻媒体合作水平。
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