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调研报告之四
广州市开展“万村千乡市场工程”的经验和做法
广州市从2005年开始，用一年多时间在全市完成“万村千乡市场工程”建设项目922个（农家店项目700个，农资店项目222个），农家店销售额同比增长超过30％，带动投资近2亿元，为农村提供就业岗位6500多个，使近160万人口直接受益。
广州市委、市政府对广州市开展“万村千乡市场工程”工作给予了高度评价。在积极探索扶持方式、组织方式、农村流通方式、经营方式、服务方式、建设方式、培训方式等七个方面有创新，其做法也得到了国家商务部、省经贸委及省、市领导领导的充分肯定，其经验和做法值得借鉴。
一、广州市开展 “万村千乡市场工程”的经验
广州市全面推进以建设连锁化农家店为主要内容的“万村千乡市场工程”，采取政府推动、企业主导、农民受益、市场导向的方式，创造了一些很好的经验，主要表现在“四个创新”。
一是创新扶持方式，有效推动建设工作。广州市经贸委从商业网点建设资金中安排1000多万元资金扶持建设“万村千乡”市场工程项目，确保工作有效推进；制定下发了《关于实施“广州市开展万村千乡市场工程工作方案”》，编印了《广州市“万村千乡”市场工程农村连锁店经营管理工作手册》和农家店管理者、经营者培训班教材；先后组织召开了现场会，落实对验收合格的农家店给予财政补贴的政策。
二是创新组织方式，整合社会各方资源。采用市区联动，推荐－筛选－确认的办法，选择10家有实力、有经验的连锁经营企业承办建设项目，并签订《建设农村连锁经营网点承诺书》，明确责任，分片包干，有效保证了建设工作按质按量推进。充分调动社会资源参与“万村千乡”市场工程项目建设，引入中国移动广州分公司投入300多万元资金，免费为1204个建设项目制作安装门面招牌标识及提供货架近5000个；引导广州名优产品生产企业、广州移动、广东音像城、采芝林药店等在农家店中设置专柜，销售农民需求的产品。此举既减轻了农家店的建设投入，又丰富了销售商品的品种，拓展了盈利渠道。
三是创新建设模式，优化原有网点资源。在广州市供销社的大力配合下，引导城市龙头连锁企业向农村延伸的同时，整合当地供销社农村网点资源优势。采用合资合作的方式，把供销社原已分散转包、转卖、转租的网点改造成为达到“四个统一”的标准连锁经营网点，既纵向拓展了城市流通企业网络，实现城市与农村的网络对接，也重建了供销社体系。如从化市引入广州南方大厦连锁有限公司便利店的连锁经营技术和模式，以特许经营的方式，对镇（街）基层供销社网点进行改造后集体加盟。
四是创新经营内涵，探索网络双向作用。在农家店原有的销售商品的功能的基础上，增加其收购的功能。在向农民供应丰富商品，刺激消费的同时，收购各类农副产品，解决农副产品的出路问题，增加农民收入，实现“工业品下乡，农产品进城”的新型农村市场流通网络的双向作用。
二、广州市开展“万村千乡市场工程”的做法
1、加强领导，精心组织，各级经贸部门一把手亲自抓、负总责。
推进“万村千乡市场工程”是“十一五”期间建设社会主义新农村、构建和谐社会系统工程的重要组成部分。广州市有关部门在任务重、时间紧的情况下，为确保高质量的完成“万村千乡市场工程”任务，力求做到三个务必：一是务必要认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《商务部关于做好2007年“万村千乡市场工程”工作的通知》（商建发〔2007〕32号）和商务部、省、市有关会议精神及省、市领导的指示精神。二是务必要做到各级经贸部门一把手亲自抓、负总责，从目前“工程”进展的情况看，加强领导是确保进度和质量的关键，领导重视的区、县级市的成效明显，从过去的经验看，“老大难，老大一抓就不难”，各单位的一把手必须亲自抓，同时，分管区长常常过问、指导、检查。三是务必要做到进一步采取措施，同心协力、扎实、大力推进建设，着力提高经营水平和覆盖面。
2、大力推进，进一步加快建设进度，按时完成任务。
“万村千乡市场工程”工作是一项全新的工作，俗话说“万事开头难”，在没有经验可以借鉴，没有模式可以学习的情况下，广州市在各方的努力下，敢为人先，摸着石头过河，在实践中大胆创新，取得可喜的成绩，其后又及时总结经验并形成了“广州模式”，使“万村千乡市场工程”开了个好头。接下来就是要推广好经验、学习好模式，坚持在建设中创新，在创新中建设，再接再厉，乘势而上，一鼓作气完成建设总任务。
从工作进度表看，完成“万村千乡市场工程”建设的总任务，时间紧、工作量大。各区、县级市经贸部门、承办企业，把全面扎实推进社会主义新农村建设和抓好“万村千乡市场工程”作为建设社会主义新农村的重要措施来抓，做到定人、定时、定任务，确保在规定的时间内全面完成建设总任务。
3、建立长效机制，巩固发展，进一步完善规范管理。
“万村千乡市场工程”是一项长期的工作，要可持续发展，巩固和提升管理是关键，建立长效机制是保障。广州市在这方面做了三项工作，一是加强培训，提升经营管理水平。进一步加大培训的力度、广度、深度出发，按照《广州市“万村千乡市场工程”培训考核办法》，分层次、定次数、多形式进行。二是提高配送率，确保商品质量安全。在去年的基础上，广州各承办企业按照《广州市“万村千乡市场工程”商品配送考核办法》的要求，将商品配送率提高到90％（食品类商品配送率要达到100%）。
4、加强协调，形成合力，相关管理部门共同推进
广州市各级经贸部门是这次开展“万村千乡市场工程”的主要牵头单位，他们与各协调单位紧密配合，加强与工商、税务、药监等相关管理部门的协调沟通，落实扶持措施，加大农村市场整治力度，支持农村流通业发展，着力减轻农家店税费负担，增加农家店销售额，创造良好的长期发展环境。
市工商局、市知识产权局，充分利用该市“万村千乡市场工程”网络开展相关工作。市食药监局、工商局将今年定为“食品安全整顿年”，并将整治重点放在农村市场，同时，在“万村千乡市场工程”的基础上开展“农村放心示范店”活动；市知识产权局在“正版音像进社区”工程的基础上，将此项工作延伸到农村，把“万村千乡”农家店建成“正版音像书刊放心店”。各区、县级市经贸部门加强与当地相关部门联系，加大市场整治力度，坚决取缔无证经营、打击假冒伪劣行为，确保农村连锁经营网点成为开拓农村市场、满足广大农民消费需求的放心、民心工程。
5、坚持完善，发挥双向作用，深化一网多用。
一是广泛地引导各类质量优、品牌好的商品以及现代服务业、优秀文化制品进入万村千乡网络，组织名优企业直接将名优产品供应到“万村千乡”网络，减少中间环节，降低经营成本，让农村群众得到实惠。二是大型流通企业借助“万村千乡”网络，结合当地的“一村一品”特色农业拓展收购农副产品供应城市市场业务，为农副产品找出路，为农民增收入。三是广药集团也充分利用自身资源优势及在中心城市开展“家庭过期药品回收机制”的经验，在支持相关农村地区发展中药材种植，依托“万村千乡”网络开展药材采购，促进农村经济发展。同时，开展农村家庭过期药品回收，保障农村群众用药安全。四是完善信息化销售平台，推进农村销售电子化、网络化。各承办企业还将门店销售和网上批发、零售、订货相结合，实现在线提供大件商品信息及订购服务，定时定点为农家店配送商品。
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