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调研报告之三
关于整合泛珠三角区域旅游资源的情况调查
随着《泛珠三角区域旅游合作框架协议》的签订，泛珠三角区域旅游合作掀起“旅游旋风”。 广东和泛珠三角区域，正成为我国旅游业发展最具活力和吸引力的地区之一。几年来 为进一步落实中央西部大开发战略、推动泛珠三角区域旅游合作，实现东西互助、优势互补、互利共赢。通过“泛珠三角”旅游区域合作，“9＋2”泛珠三角已成为我国区域合作的重要旅游品牌。其覆盖中国东南、中南和南部各省（自治区），连动港、澳，区域内的旅游资源，差异行搭，互不行强，互为旅游目的地与客源地，旅游合作具有先天优势与广阔的前景，是泛珠区域旅游跨发展的重要平台，泛珠各省区将在旅游合作中构筑“黄金通道”。
一、抢抓机遇、优势互补、互利共赢
泛珠地区区域面积达200万平方公里，人口4.5亿，去年生产总值达8000多亿美元，有关专家认为，泛珠三角发展腹地广阔，旅游资源丰富，合作互补性强，区域各省区旅游部门在旅游联合促销、客源互送、资源共享等方面已经开展了富有成效的合作，区域旅游大市场正在逐步形成，这一区域将成为中国乃至世界旅游发展的一大亮点。
2006 年在广州泛珠旅游促销会和泛珠旅游招商会上福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区旅游局在广州签署相关协议，决定从七个方面进一步加强泛珠三角9省区旅游市场合作与交流。这七个方面的内容分别是：制定区域旅游市场开发专项规划，促进区域旅游业的可持续发展；提升泛珠三角区域旅游形象，打造泛珠三角区域旅游品牌；共同策划和推广区域旅游精品线路；利用互联网先进技术，加强旅游信息交流；逐步取消旅游壁垒和进入障碍，加速推进跨区域无障碍旅游；组织跨区域联合促销和区域内互动促销，扩大各方互动规模；建立良好的合作保障机制和有效的工作联席制度。
广东省2006年旅游业各项主要经济指标均创历史最好水平，旅游总收入首次突破2000亿元大关，达2125亿元，比上年增长12.9%，约占全国1/4；旅游外汇收入达75.3亿美元，增长13.6%，占全国的1/5强，均居全国第一；
湖南2006年仍然实现旅游总收入588.39亿元人民币，同比增29.68%.2007年，全省旅游业要实现旅游总收入700亿元人民币。2006年，全省接待入境旅游者已达97.08万人次，同比增长了34.86%；旅游创汇为5.03亿美元，同比增长28.82%。
江西全省共接待海内外游客6050万人次，比上年增长18.7%；旅游总收入390.9亿元，增长22.1%。其中，接待境外游客49.7万人次，增长33.4%，完成旅游外汇收入13961万美元，增长34.3%；接待国内游客6000万人次，增长18.6%，完成国内旅游收入380.0亿元，增长22.0%。江西不乏丰富而颇具特色的旅游资源，但旅游合作相对“9＋2”其它省区较为滞后，江西并没有成为广东游客出游的重要目的地。随着江西建设沿海发达地区旅游休闲“后花园”战略的推进，南下广东高速通道的打通，江西红色、古色、绿色的胜景吸引着越来越多的广东游客的眼球。双方合作的前景广阔。
贵州省旅游局获悉，2006年我省旅游接待人数猛增，来自世界各地的约4700万人次赴黔旅游。同比增长51%；旅游收入达到387亿元，同比增长54%。与2005年相比，游客人次增加1587万余人，而旅游投诉却从160起下降为112起。
云南旅游业“二次创业”显出成效。全年接待海外入境游客394.44万人次，比上年增长13.5%。在入境游客中，过夜游客181万人次，比上年增长20.4%。国际旅游外汇收入6.58亿美元，比上年增长24.7%。全年接待国内旅游者7721.3万人次，比上年增长12.5 %；全省实现旅游业总收入499.78亿元，比上年增长16.7%。
海南2006年，全省旅游业创造增加值64.86亿元，比上年增长12.6%，增速提高0.3个百分点。全年接待旅游过夜人数1605.02万人次，比上年增长5.8%。其中，接待海外旅游者61.69万人次，增长42.8%；接待国内旅游者1543.33万人次，增长4.8%。旅游总收入141.43亿元，增长13.1%。其中，境外旅游收入17.86亿元，增长78.4%；国内旅游收入123.57亿元，增长7.9%。旅游饭店客房开房率52.5%。年末全省共有星级宾馆263家，比年初增加40家。其中，五星级宾馆13家，四星级宾馆50家，三星级宾馆117家。
福建入境旅游、商务、探亲等人数229.68万人次，比上年增长16.4%。其中，外国人78.98万人次，增长9.1%；港、澳、台同胞150.70万人次，增长20.5%。在入境旅游者中，过夜人数213.25万人次，增长12.6%。国际旅游外汇收入14.71亿美元，增长12.7%。全年接待国内旅游人数6778.60万人次，增长19.3%；国内旅游总收入693.50亿元，增长20.0%。
四川2006年全省实现旅游总收入979.6亿元，增长35.8%。接待入境旅游者140.2万人次，增长31.9%，实现旅游外汇收入4亿美元，增长25.1%；接待国内游客16580.6万人次，增长26%，实现国内旅游收入947.6亿元，增长36.6%。全省拥有世界级旅游资源10处，其中，世界遗产5处，世界地质公园1处。拥有国家级风景名胜15处，国家级自然保护区18处，国家级森林公园28处，国家级地质公园11处，全国重点文物保护单位62处，中国历史文化名城7座。
广西全年接待过夜境外旅游者人数167.64万人次，比上年增长14.8%。其中，外国人102.57万人次，增长17.6%；港澳游客24.02万人次，增长22.2%；台湾旅客40.60万人次，增长4.6%。国际旅游外汇收入4.04亿美元，增长22.4%。全年国内游客人数7399.67万人次，增长14.0%。国内旅游总收入334亿元，增长20.3%。国际国内旅游总收入366.2亿元，增长20.3%。
二、整合资源、理性竞争、共创品牌
在“世界自然文化遗产”、“国家级风景名胜区”和“国家级自然保护区”等旅游资源极为富集的西南地区，资源割据、各自为战、产品雷同的旅游市场“内耗”现象，开始被积极、广泛、深入的区域协作所取代，各地将辖区内的旅游资源共同开发和向外推介，打破区域间种种基础设施和政策体制的障碍，带来的直接效益是“1＋1＞2”。 “香格里拉”究竟在哪里？在云南、西藏，还是四川？曾经一度由于各方对这一享誉全球旅游品牌的激烈争夺，造成旅游市场混乱、资源被损。但市场的力量终究推动各方从对抗走向合作，三省区携手开发使“大香格里拉”成为中国最具诱惑力的世界级景区。
“大香格里拉生态旅游区”的建设是西南旅游市场从恶战走向合作的最好体现。上世纪30年代，英国人威尔逊在《失去的地平线》一书中的美丽描述使“香格里拉”名扬世界，但它的区域范围却一直没有严格限定。为了抢占这个世界级的旅游品牌和享誉全球美丽地名的归属权，川、滇、藏等省区一直在互不相让、不懈争夺，争夺其背后蕴涵的庞大旅游市场。虽然2001年国务院终把“香格里拉”定在云南，但三省的资源争夺战却没有结束，不仅各自宣传这一旅游品牌，并在景区范围内设卡把关、互相牵绊，但这并没有给各方带来巨大经济效益，反而严重损害了旅游形象，错过了一个世界级旅游品牌的发展机遇。
川、滇、黔、藏、桂、渝等西南省区市，拥有“三江并流”等8个世界自然文化遗产和西双版纳、九寨沟、黄果树、丽江、三峡、峨眉山等数不胜数、驰名中外的著名景区，成为全国旅游资源最为富集的地区。国家旅游局副局长王志发在近日召开的西南六省区经济协调会第20次会议上说，旅游合作成为大西南区域经济协作中“最活跃”的产业，在区域旅游协作的带动下，西南地区正在打造众多“世界级”旅游景区，也正在成为中国最具潜力的旅游目的地。据了解，目前除“川滇藏香格里拉生态旅游区”之外，“滇黔桂喀斯特地貌生态旅游区”和“渝川黔金三角旅游区”等几个区域旅游合作项目也日趋成熟。
中国喀斯特地貌结构分布最广、最密集的黔桂两省近年来共同推进“中国喀斯特”申报世界遗产工作，并且提出将“滇黔桂喀斯特生态文化旅游区”打造成世界知名的旅游品牌。在川、黔、渝三省（市）交界处，6个国家级自然保护区或风景名胜区自然相连，三地打破属地限制，投资10亿元共同在这里打造一个高含量的旅游“金三角”。在这个“金三角”内，蕴藏着四川佛宝国家森林公园、重庆四面山国家重点风景区、贵州赤水国家级风景名胜区、国家级桫椤自然保护区、国家竹海森林公园、国家生态保护试验区等6个国家级生态旅游景区，总面积约2700平方公里，川、黔、渝三省市欲将这里打造成世界知名的原生态旅游景区。
近几年随着交通等基础设施条件改善，及市场作用的推动，西南各省区间旅游合作星星之火已成燎原之势，旅游线路、旅游区域、旅游产品等各层次的旅游合作日趋活跃。各省区在红色旅游、生态旅游和民俗文化游等方面提出共建一批特色旅游线，如昆明－香格里拉－林芝－拉萨－尼泊尔、贵州－云南－缅甸南丝绸之路等跨境旅游线；石林－黄果树－织金洞等生态文化旅游线；湘江－遵义－威信－泸定桥等红色旅游线；三江－都柳江侗、苗、水族文化旅游线；中甸－理塘－芒康康巴民族旅游线；迪庆－拉萨藏区自驾车旅游线等众多各具特色的旅行线令人眼花缭乱。
世界旅游业发展的实践经验证明，以区域合作的方式做大做强旅游市场，是实现旅游发展共赢的重要经验。目前中国已经成为世界旅游大国，2004年，我国接待入境过夜游客4176万人次，全国旅游总收入达6840亿元人民币，相当于全国GDP的5.02％，实现旅游外汇收入257亿美元。据世界旅游组织预测，2020年中国将成为世界第一大旅游目的地和第四个客源市场。现在很多省区都将旅游业作为支柱和特色产业来抓，但大西南和泛珠三角区域内的旅游合作为中国旅游行业的发展注入新的活力，这里正在成为中国最具潜力的旅游目的地，旅游产业“合则共赢、分则共损”。
但是旅游协作不能只停留在规划上，要实现持续的旅游区域合作，必须充分发挥市场的作用，只有参与旅游区域合作的市场主体，区域内的旅游企业通过合作提高了整体经济效益，合作才会持久。只有通过区域合作，才有可能在短时间内提升旅游的整体水平，才有可能形成相对完善的产品组合，才有可能最大限度地促进产业架构优化和升级。
三、制订区域旅游规划、促进区域旅游可持续发展
泛珠三角区域经济在世界经济格局中已经逐渐崛起，协议的签署将对共同促进泛珠三角9省区旅游市场的发展，提高区域旅游市场竞争力，扩大区域民间的交流与了解，推动区域经济发展与社会繁荣起到积极的作用。
一是制订区域旅游市场开发专项规划。合作各方将对各地之间的旅游市场开发和合作进行研究和探讨，制订区域旅游市场开发专项规划，促进区域旅游业的可持续发展。
二是提升泛珠区域旅游形象，打造泛珠区域旅游品牌。各方将积极推进跨区域旅游产品开发，加大区域旅游资源宣传力度，推动跨区域旅游宣传促销数据的制作，广泛运用电视、网络、户外广告、杂志、报纸等多种媒介全方位、多角度宣传区域旅游资源和产品。
三是整合泛珠区域旅游资源，共同策划和推广区域旅游精品线路。充分发挥泛珠区域丰富的旅游资源，加强区域内旅游行业协会和旅游各专业协会的联谊与合作。每年组织合作各方旅游协会、企业代表考察互访，交流经验，共同研究、设计、开发和推广能凸显各方资源优势和符合各方市场需求的特色旅游线路和旅游项目，丰富区域旅游产品。
四是利用互联网先进技术，加强旅游讯息交流。加快合作各方旅游网站的相互连接和讯息互动，逐步建设一个统一的旅游讯息交换平台。各方定期交换区域旅游讯息，建立稳定的讯息沟通渠道。各方鼓励、支持在旅游讯息咨询服务点和旅游集散地主动提供其它合作方的讯息咨询和数据，方便游客跨区域旅游。连手开展市场调研，鼓励和支持旅游企业开展旅游电子商务，共同探讨和制订发展指引。
五是逐步消除旅游壁垒和进入障碍，加速推进跨区域无障碍旅游。逐步开放市场，推出旅游便利化服务措施，为游客及旅游企业跨区域旅游、经营提供便利。
六是组织跨区域联合促销和区域内互动促销，扩大各方互动规模。共同协商促销计划，共同举办大型旅游推介会。鼓励旅行社开发区域内旅游线路，方便居 民在泛珠区域内旅游，不断扩大各方之间的双向旅游规模，实现客源互换和互惠共赢。
七是建立工作联席制度，建立良好的合作保障机制和有效的工作联席制度。如建立固定的会晤互访机制，每年定期召开不同层次的工作联系会议；建立检查落实机制，对每年市场合作计划和交流项目进行检查，共同商讨新一年市场工作的设想；建立固定的联络机制，各方指定日常工作联络处，负责各方旅游市场合作与交流的具体工作。
八是“无障碍旅游区”是今年泛珠三角区域旅游合作的一个热点话题，所谓无障碍首先就是要保证旅客出行方便，交通无障碍，除了目前正在推广的“天天有包机，周周有专列”以外，还考虑在提前沟通的基础上，给旅客乘坐的大巴提供集中交费服务，在部分地区可以免费通行桥梁等。无障碍就是不要制造障碍，此外还要消除一切有形和无形的障碍。
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