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调研报告之二
广东产业转移与产业发展有关问题的探索
从80年开始，广东承接国外产业转移，从中吸收了不少先进的管理经验和技术，推动广东经济发展。但在这个发展的过程中，承接产业转移的广东东部，资源消耗已近极限，而广东西部经济状况较落后，闲置大量的资源。为了改变广东的东西两翼失衡状态，促进广东各地经济的共同发展，在2005年广东省推出了“产业转移工业园”省内区域经济合作新模式。由转入地政府在本地设立产业转移园区，由珠江三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。至今已经有20多个产业转移工业园被省政府认定。这是广东产业转移的发展方向。但目前浮现产业转移热潮遇冷现象，还有污染、产品安全等问题，有待解决。以下就有关问题试行探讨：
一、有关问题的探讨
㈠ 产业转移转出冷而承接热现象
目前广东西翼地区渴望承接而珠三角产业者实际参与不积极的现象突出，这不是“产业转移工业园”模式不切合实际，很多国外成功例子都有园区模式，而是未具备珠三角产业转移的需要条件。产业转移是由产业的成本驱动，产业者要生存，就要千方百计地保持市场竞争优势，有效的手段是降低成本，这个成本不是简单的运输成本或生产成本，而是从购进原材料起到产成品售给消费者手上整个过程的总成本。譬如，广东省有一项调查数据，如珠三角企业都提高工资100元，会导致百多家工厂关闭，说明了成本关系到产业存亡。如果转移后总成本加大了，就会丧失市场竞争优势，产业者是不接受的。如果转移后总成本明显降低，那么，产业者虽隔千里也会争着转过来。所以，要借助产业转移发展当地经济，首先要营造出有优势的资源环境，即提供比较低成本的生产要素、方便的服务、创新条件等资源环境。
㈡ 创新超越
创新超越是指提升现有技术能力，获取市场竞争优势。
通过产业转移，可以引进先进的管理经验和技术，但这个“先进”是相对于本地而言，在整个市场还是比较落后，因为转出产业者为了保持自己的竞争优势地位，转出的技术中会保留核心部份。如果只满足于引进再引进，永远跳不出落后的状态，只有依赖别人。要超越，就要消化吸收别人的好经验好技术，并加以改进创新。
在这方面，日本做得比较成功。80年代以来，日本高新技术产业发展很快，其规模和水平超过了西欧，日本许多高新技术产业是在引进国外成果的基础上发展起来的。最典型的例子是半导体元件产业，从美国引进有关技术后，通过吸收消化，日本的半导体芯片迅速赶上美国。许多在国际市场上的畅销产品，如：录像机、电传设备、机器人、数控机床、复印机等，其所需的高新技术均由欧美诸国首先发明，而日本通过技术引进，在产业规模、销售利润上却超过了欧美。日本经验值得借鉴：
1、重视投入 日本企业普遍将研究开发视为企业生存与发展的根本。因此，几乎所有的大中型企业均拥有自己的研究机构，其拥有的科技人员占全国科技人员总数的65%，投入的科研经费占全国科研经费的80%。一些大企业的实验室设备精良，甚至超过大学和政府的科研机构。日本企业非常重视开发高新技术产品，舍得投资。日本的大企业，其科研经费一般占销售额的5%，有的甚至达10%。
2、吸收技术方式多样 一是在国外建立研究开发机构。迄今为止，日本在欧美已建立数百个研究开发机械。二是加强国际科技合作。这些合作项目大大提高了日本的高科技水平。三是兼并收买国外的高科技企业。现在，日本是美国公司最大买主，1990年，日本兼并收买美国公司179起；日本也收购欧洲的公司，这样，有利于增强兼并者的高科技开发能力。四是赞助外国大学的实验室。日本通过购买或赞助的方式，占有或部分占有美国名牌大学的实验室，以利用国外智力资源，掌握先进科学技术的进展情况。五是扩大人才交流。日本一方面积极向国外派遣留学、技术研修人员，另一方面又创造良好条件，吸引国外优秀科技人员到日本进行研究。80年代中期以来，日本的实验室已接待了数千名西方科学作短期研究。通过这些途径，对世界先进技术进行了解、共享、引进、改良，为创新建立基础。
3、产学官密切合作 1982年至1992年，日本研制的新产品中70％是产学官联合研究的成果。其组织运作：
① 协会、中介 以协会、中介为整合枢纽，把产业需求难题、研发机构解决的能力和政府的服务支持进行交流耦合，负责建立企业、研究人员数据库，建立虚拟研究室系统，组织设计大赛挑选有价值项目，提供资金，转让成果等等，促进创新实现。
② 政府 主要是提供公共服务。一是建设基础设施；二是提供公用研究实验设施设备给企业和机构使用；三是提供种子基金给技术开发型中小企业；四是提供资金给研究机构，按其完成的社会责任拨付。由于日本九州各级政府共同营造环境具有优势，很多大型企业都前往设厂落户。
③ 研究机构、研究企业 负责向企业提供无偿技术扶持、举办研究成果展览、向大众普及技术知识，履行社会责任。对研发的新技术、新工艺、新材料、新设计等成果只作孵化，当实现产品化商品化后，通过入股、卖出等方式，转让给企业，以后不直接参与具体经营活动。其收益再作扩大科研。例如，石川的漆器制造商，通过使用县立工业技术中心试验场研究人员采用纳米技术所开发一种新型纤维添加剂，使漆器呈现出红、绿、青、紫等色彩，扩大了与其他地区同类漆器产品的差异性，提高了市场的占有份额。目前已被应用到首饰等装饰品以及高档豪华建筑材料里，使金泽漆器产业集群的生产范围得到扩大。金泽工业大学还帮助企业研制出一种烘烤技术，将一件产品的工艺时间从3—6个月缩短为1—3个月，极大地提高了生产效率和经济效益。
④ 企业 通过协会、中介平台，集群企业开展广泛的、各种形式的联合开发，来降低成本和风险，扩大市场份额。这种技术联合开发，既包括大企业间、中小企业间的联合开发，也包括中小企业与大企业的联合开发。
㈢ 产品市场安全
产品市场安全是指产品在市场销售过程的保障。是产业实现价值收益的关键环节，是否成功，关系到产业的存亡。
产品的质量安全
当前，外国特别是西方国家，由于保护主义驱使，排斥打压中国产品，但实际上，产品质量问题只不过是小部分个别问题，其它国家都或有存在。例如，2007年上半年，销往美国的食品合格率为99.1％，销往欧盟的食品合格率为99.8％，销往日本的食品抽检范围更广，而合格率比欧美对日出口的产品更高。世界最大的玩具检验机构德国技术监督联合会就认为，中国玩具比以往任何时候更安全。这说明西方国家蓄意炒作夸大是含有政治动机。但不安全的产品始终会影响销售，有损形象声誉，应严控杜绝：一是尽快建立种类产品安全标准体系和各国执行的标准信息库，给产业生产提供指引。二是严格监控从原材料到产成品的整个生产流程，保证产品质量。
产品市场进入安全
产品市场进入安全是指产品进入销售市场权利的保障。这里主要指专利权、知识产权。
根据国家知识产权局数据，我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之一，99％的企业没有申请专利，60％的
企业没有自己的商标，15％的知名商标在国外遭遇抢注。委内瑞拉商标局最近连续收到同一申请人申请众多中国知名商标的申请，包括“TCL”、“HISENSE”（海信）、“CHANGHONG”（长虹）等在内的知名商标。
特别是在美国的“地板锁扣”案，荷兰Unilin公司发现我国有很多厂家生产地板销往美国等国家，于是组织力量，利用计算机技术，把我国厂家的“锁扣”形式和其它可能“锁扣”形式结构都推算设计出来，在美国等国家抢先专利注册，封杀我国地板商品进入美国等国家市场，如果要在美国市场销售，必须向Unilin公司支付10多万美元，并每销售1平方米另付0.65美元的专利费。
所以，产品市场进入安全要高度重视，赶紧排查我国各类产品的专利注册情况，保护无形资产安全，抢救国外市场进入权利，刻不容缓。
㈣ 治污
污染主要是在生产过程中，对原材料进行物理处理的废弃物和化学处理的转换物的毒性扩散积聚造成。污染会长期影响生态和人的健康，其污染物态有：
1、废气（包括热能耗泄）和尘埃，通过扩散飘浮污染空气。
2、废液，通过排泄渗透污染土壤河流。
3、残余物、废旧用品，在堆放地通过微粒扩散或雨水溶解渗透污染土壤河流。
4、噪音、电磁辐射。
污染在经济发展中是不可避免的，关键是要有有效治理。珠海市由于刻意回避，导致经济落后于深圳，甚至落后于周边地区，清远市追求经济发展，污染严重凸显，两者都有太过和不足。各级政府很关注这个问题，因为政府有义务维护公共生态安全，但产业者关心的是如何用最低成本生产产品，治污在生产中不会带来增值，反而加大成本，所以经常有意无意忽视甚至漠视污染问题，应加以善导，使之充分认识污染的危害性和公共安全的重要性。
治污的途径：一是在污染物未泄漏前进行回收、置换或降解成无害状态物长实现循环利用。这是最直接、最经济、最有效的方法。二是在污染物已经泄漏扩散后进行处理。在这阶段污染物很难集中回收，所以，投入费用特别大，逆转时间长。
污染是世界经济发展中比较突出的问题，谁能解决这一问题，谁就获得经济持续发展的优势。所以，应大力扶持鼓励治污技术的攻关钻研，服务经济发展。
㈤ 政府能发挥的作用
产业对政府所创造的价值是产业经济带来的社会效益和税收。但从事产业经营竞争的是企业，而非政府，产业者实现的增值和创造的竞争优势最终必然要反映到企业上。即使拥有最优秀的公务员，也无从决定应该发展哪项产业，以及如何达到最适当的竞争优势。政政府可以创造新的机会和压力，政府直接投入的应该是企业无法行动的领域，也就是外部成本，如发展基础设施、开放资本渠道、培养信息整合能力等。政府能做的只是提供企业所需要的资源，创造产业发展的环境：
1、统一规划
高新技术产业的发展计划由中央政府统一布局、统一规划，此法主要为发展中国家所采用。这种做法的好处是，从现有经济发展状况和科技水平出发来选点、立项，统筹安排经济和科技资源，合理而有计划地建设高新技术开发区，从而使全国和地区经济得到协调发展。
2、立法保证
多数发达国家在科技活动的组织与管理、科技成果流通、专利、版权、知识产权、环境保护、标准化、涉外科技等方面法律较为健全，从而保证了高新技术产业的顺利发展。
3、政府提供财政支持
政府或地方当局提供资助的方式有两种，一是直接投资，二是以补贴或奖励等形式实行的间接资助。
4、实行优惠政策
优惠政策包括：房地产租售优惠、税收优惠、加快折旧、低息贷款、外资引进优惠等等。
5、成立专门机构，促进技术转移
许多国家专门设立了技术转移和技术服务公司，并形成网络。主要任务是把科研成果、新产品、新技术、新工艺等，通过宣传和报导，及时传递给企业去推广和应用，另一方面则把企业的生产要求和新打算转告科研人员，以便其进行定向攻关。
6、积极促进科研成果的商品化
一些国家建立灵活的科学技术基础结构既促进基础研究，又鼓励将研究成果迅速转化为商品。如美国政府在兴建国家工程研究中心、国家科学技术中心等机构的过程中，吸收工业公司参加的主要原因就是希望知识能得到实际应用。而工业公司也把与大学、科研单位的合作看成是极好的机会，能把大学、科研单位的研究成果直接转化为商品。
二、建议对策
㈠ 优化现有产业
1、调整产业结构 各种产业的比例要合理，必须先规划调整，否则会浪费不必要的投入和时间。调整产业结构不能背离当地的社会需求，所以，产业可以分为二大类：一是维持最基本的居民生活和社会运作需求产品生产的产业，如生活必须的食品用品生产产业，能满足就业需求的产业（劳动密集型产业）等等。因为政府有义务保障民生民计，必须要保留一定比例的这类产业，这类产业越不齐备，越依赖外地，例如东莞市农业养殖业已经痿缩退出，所有相关产品都依赖外地输入，这种情况，就需要把欠缺的产业作为虚拟产业管理，来保障当地的生活需要。二是为了发展经济，能创造社会效益和税收的产业。这些产业是扩大再发展的源泉。但比例要平衡，要引入配套和循环机制。
2、产业的择优汰劣 择优汰劣就是发展投入少产出大的产业，即附加值高的产业，淘汰投入大产出少、高污染、高耗能的产业。
3、产业升级 产业升级指产业的管理和技术升级。通过引进消化改进来实现。
㈡营造优势资源环境
1、产业成本环境
万克尔·波特提出的价值链分析模型，产业划分为若干个价值环节，如果把附加值低的环节外包，就能转嫁该环节成本，使本产业总成本明显下降。现在产业转移都按这策略进行。即产业内各环节是能够拆分的，我们可以把众多产业的同构环节分离出来整合为一，将会大幅降低成本。产业园产业高度聚集，更加方便同构整合。保安、维修保养、仓储、运输等等非核心环节都可考虑。
2、产学政联合互动环境
① 建立持续运作机制，保障交流平台畅顺。
② 建立资源数据库，如企业、技术、产品、研究人员、专利(包括国外的)等等。
③ 建立公用实验室和配置实验设备，方便研究,共享使用。
④ 建立有效的管理办法，保障各方利益。
⑤ 设立互动基金，促进产学政扩大再发展。
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