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调研报告之一
扩展视野，拓宽渠道，加强人才引进工作
——广东省人才引进的现状、问题及有效途径的调研
近年来，广东省十分重视人才的引进工作，大力实施人才战略，畅通人才引进和培育机制，出台了一系列相关政策，建立健全了相关服务机构和网络，为人才战略的顺利实施和人才结构的全面提升提供了政策支持和组织保障。天津办、黑龙江办、上海办、安徽办、贵州办、江西办等办事处深入广东省政府有关部门、广州市政府人事部门，围绕人才政策的制定和工作网络及工作程序的形成等方面，进行多次走访和调查，现将调查的主要情况报告如下：
一、广东省人才引进工作的基本情况
随着广东省经济社会的蓬勃发展，城市居住环境和创业环境的显著改善，市场机制的逐步健全，广东省对人才的需求不断增加，吸引力不断增强。特别是在“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，广东省引才工作紧紧围绕经济社会发展的需要，坚持以人为本，实施人才强省战略，取得了显著成绩。
1.人才队伍规模迅速扩大。截至2005年底，广东省人才总量为1185万人，其中，管理人才235.9万人，专业技术人才334万人，技能人才657万人，农村实用人才23.7万人，各类人才数量比“九五”期末均有较大增长。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍从1999年的338万人发展到2005年的503万人。非公有经济组织人才队伍由小到大，发展到约500万人。高层次人才从1999年的7.5万人发展至2005年的15万人，其中，院士53名（含双聘院士25名），特殊津贴专家4931名，进出站博士后1750名，博士约10000名。
2. 人才结构日趋合理。职称结构逐步改善，2005年广东省专业技术人才队伍中级以上职称人员所占比例逾30%，技能人才队伍高级工以上技能人才所占比例明显提高。学历结构不断优化，大专以上学历人才占人才总量的比例明显提高。人才在产业中的分布结构日趋合理，各类人才有序地向经济建设主战场转移，广东省80%以上科技研发人才集中在企业，高新技术产业人才已达27万人，技能人才占城镇从业人员比例从2000年的30%上升至2005年的34%。不同所有制的人才结构发生显著变化，非公有经济人才占广东省人才总量比重约50%，与非公有经济对GDP总量的贡献呈对应关系。
3. 人才引进水平不断提高。“十五”期间，全省引进留学回国人员1万多人，仅次于北京、上海市，居全国第3位 。在广东境内工作的外国和港澳台经济技术专家有l6．7万人次，占我国引进的外国和港澳台专家总量39．4％，居全国首位。其中，长期在粤工作的外国专家为5．4万人次，占全国总量的29．89％，短期服务专家为11．3万人次，占全国总量的46．4l％。
4．人才市场体系不断完善。形成了以中心城市人才市场为龙头，珠三角、东西两翼和粤北地区人才市场为支撑的人才市场网络体系。广东省共有各类人才中介服务机构479家，挂牌人才市场303家，人才网站45个，人才信息计算机数据库154个。人才中介服务机构从业人员约3300人，初步形成了一支具有一定规模、专业化水平和综合素质较高的人才中介经纪人队伍。仅2004年广东省就举办人才交流会约2000场，参加招聘的用人单位逾12万家，进场择业人才逾310万人次，实现流动的人才约53万人，表明广东省仍然是我国人才流动规模最大、最活跃的省份之一。如珠海市人力资源中心，集人才市场、劳务市场于一体，将所有的人才劳务需求信息，向珠海企业及外来投资者免费开放，并为企业提供人事代理、现场招聘、人才测评、人才派遣、人才培训、网上招聘等六项常年服务，从而使珠海企业对人力资源的开发，彻底摆脱了政府干预，构筑起一条宽畅、高效的人才通道，在市场中获得了更为广阔的选择与配置空间。
二、广东省加大人才引进工作的具体作法
（一）面向社会，形式多样引进各类人才。
1、实施《广东省居住证》暂行办法，有针对性地、灵活机动地引进各类所需人才。广州省政府《印发广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法的通知》（粤府[2003]81号），将专业导向、产业导向、项目导向、地区导向等作为申领《广东省居住证》的计分标准，大力引进急需人才；同时，引进人才的方式方法更加灵活，《暂行办法》规定，来粤工作或创业的各类人才可以不改变原来的户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍、国籍，可以不放弃外国永久（长期）居留权；在广东工作期间，可以申领广东“绿卡”——《广东省居住证》，享受当地居民待遇，在创业上岗、子女教育、社会保障、住房购车、银行业务、出入境等方面享有优惠政策，同时可以为随同来省的配偶及其未成年子女申领《居住证》。
2、积极举办“留交会”，大力吸引留学回国人员。“中国留学人员广州科技交流会”由教育部、科技部、人事部、中科院和广州市人民政府共同主办，协办单位有北京、上海、天津、长春、哈尔滨、杭州、济南、武汉、成都、西安、厦门、苏州等城市。按照“面向海内外、服务全中国”的宗旨，广州市连续成功举办九届中国留学人员广州科技交流会，“智力广交会”品牌已经形成。据统计，自1998年举办首届“留交会”以来，历届留交会共吸引来自世界各地的1万多名高层次海外留学人才及一批具有一定影响力的海外社团带来高科技项目8000多项参会交流，其中不乏资深的研究人员和管理精英，专业涵盖电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保技术、城市规划、交通以及管理、金融、法律、人文教育等等。一大批留学人员通过留交会走上回国创业之路，一批项目与国内机构达成合作，实现了成果转化和产业化，取得了良好的经济和社会效益。据了解，在每年参加留交会的海归中，有20%—25%的人会留在广州创办科技企业。广州市政府为鼓励这种行为，对符合要求，并通过审核的新办企业，一律给予10万元的“开业红包”，目前已经有500多家企业领到这笔资助。同时，广州各区的科技园，也会对海归创办的科技企业给予一定程度的租金优惠。统计显示，05年1—10月，全市新增的90家科技企业，有70多家是留交会引进的海归创办的，占比超过八成。
（二）走进高校，大力引进人才资源重要生力军。
1、创建大学生就业长效机制。近年来，广州市抓住全国高校扩招后毕业生大幅增长的有利时机，加大了高校毕业生人才资源的引进力度。一是建立了广州市高校毕业生就业工作联席会议、广州生源高校毕业生就业登记和就业援助“三大制度”；二是实行了包括技能培训、人才储备、人才租赁、社会保障、创业扶持等在内的“十大优惠政策”和包括免费代办录用备案和就业登记手续、推荐就业、登录上网、参加专场供需见面会等“九大免费项目”，为广州生源高校毕业生提供“一条龙”配套服务。三是建立了广州大学生就业市场，提供“公共服务、特色服务和一站式服务”三大服务。该市场占地3000多平方米，是目前国内规模最大的智能化、专业化的为促进广州生源和华南地区高校毕业生就业服务的常设型人才市场。
整个“十五”期间，广州共接受高校毕业生达17万之多。仅2005年，广州地区共接收约6万名高校毕业生，属于市属单位接收的约5万人，其中，广州生源高校毕业生近3万人，市属单位通过“广州市高校毕业生就业接收申报系统”申报接收的非广州生源普通高校毕业生约1.5万名。其中研究生2398名，占16%；本科生12602名，占84%。2003年，共接收属于全国“211”工程重点高校的毕业生7459人，占总数的45%；属于国有单位接收的7375人，占总量的44.5%；属于非国有单位接收的9199人，占总量的55.5%，首次超过国有单位接收量。
2、“两部一省”推动高校“产学研”进程。教育部、科技部和广东省以“两部一省”的名义实施了省部产学研的工作。广州、深圳、东莞、珠海、佛山等市纷纷将省部产学研结合作为自主创新政策的重点内容。华中科技大学、东南大学、中山大学等部属高校通过省部合作将人才(尤其是应用学科人才)培养的“课堂”从教室延伸到广东企业、工厂第一线去，提高了大学生教育的针对性和实用性。同时，众多广东企业在部属高校设立了各种奖学金、教学金，并制定和完善了促进产学研结合的政策文件，促进了高校学生培养和就业。
（三）依靠地势，建设创新人才港。
1、建设三大创新型人才圈 。近年来，广东省坚持立足本省、紧联港澳、面向全球，从战略格局上着力构建本土、粤港澳、海外三大创新型人才圈，为经济社会发展提供了坚强的人才保证和智力支持，促进了广东省生产力的大发展。２００５年全省生产总值突破２万亿元大关，达到２１７００多亿元。
广东省坚持以省内企业、高校和科研院所的人才力量为主，强化队伍能力建设，不断提升竞争实力，形成本土创新型人才圈。全省生产的约４０００种高新技术产品，由广东省自主研发的占６３％以上，其类别涵盖了国家高新技术产品目录所有１１个技术领域。
利用毗邻港澳的区位优势，借助大珠三角产业链形成的纽带关系，广东省大力推进粤港澳的人才交流与合作，形成了粤港澳创新型人才圈。２００４年以来，粤港两地政府共同投资１１.２亿元联合招标，资助１２０多个科技项目，吸引了一大批粤港创新型人才联合攻关。目前，全省每年聘请港澳专家达数万人次。
利用侨乡特点，发挥海外华人华侨和留学生的作用，广东鼓励境外创新型人才通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为粤服务，构建海外创新型人才圈。如留美华人建立的中导科技公司采取在美国研发、在广东生产的模式，中英科技创业园采取在欧洲就地“招兵买马”的模式，都有效开拓了海外创新型人才和技术资源的利用空间。同时，广东省充分发挥国有企业、民营企业和外资企业的“三轮驱动”作用，使企业成为集聚、培养创新型人才的主体，构筑创新型广东的三大支点。
2、创建泛珠三角区域合作框架协议。《泛珠三角区域合作框架协议》本着平等自愿原则、优势互补原则、资源共享原则、互利互惠原则，在“ 9+2”区域范围内，不断加强各省区的联系与合作，主要内容包括：建立区域合作联席会议制度，联席会议成员暂由9省区人才服务机构负责人组成，随后将邀香港、澳门参与，每年轮流在各省区召开联席会议，通报各省区人才服务情况，商定合作事项；构建区域人才网络合作平台，在各合作方人才网站首页显著位置设立“泛珠三角区域人才服务合作”统一标识，共同组织网上招聘会或者发布信息，推进区域人才资源共享；定期组织区域人才智力交流会，定期向合作方提供人才信息，协助解决紧缺人才、高层次人才需求困难；根据个性优势建立合作区域内的培训业务互动，共同创立培训品牌；建立人事代理互助制度，为到合作区域工作的各类人才提供相关人事代理和人才派遣服务等。《泛珠三角区域合作框架协议》充分利用了各地的比较优势资源，在做好人才的培养、引进、使用以及智力交流等相关工作方面发挥了积极作用，为区域经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
（四）搭建舞台，着力培养高层次人才。
1、突出高层次人才资源建设，整合专业技术创新力量。一是改革职称评审办法。在全市建立了各个专业系列的高、中级评审委员库，完善评审标准，推进专业技术资格评审工作的社会化。二是做好专家服务管理工作。完成了中国科学院、中国工程院院士候选人、2002年度国务院政府特殊津贴人员和第二届“百千万人才工程”人选的选拔推荐工作。开展了广州市享受国务院政府特殊津贴专家的考核工作。三是推动企业博士后工作站的发展。仅2003年，市属单位共建立企业博士后工作站19家，设立分站14家，进站博士后25名。目前，市属单位拥有专业技术人员23万人，其中具有高级职称12万人，中级职称69万人；市属两院院士5人，政府特殊津贴专家386人。
2、建设重点实验室，促进高层次人才脱颖而出。广东省从“七五”期间落实科技体制改革，开展省重点实验室建设。至今广东省共建设了94家省重点实验室，其中70家已建成通过验收。省重点实验室采用政府引导和依托单位和相关部门配套投入的方式，迄今为止，共累计投入10.7亿元，这些重点实验室主要分布在广东省重点发展的信息与通信，先进制造，新能源与节能，生物、新材料，海洋、资源与环境，现代农业等领域。广东省重点实验室围绕“科技兴粤”的战略目标，针对本省经济社会发展中的重大科技问题，开展创新性研究，获取原始性创新成果和自主知识产权，成为广东省科技创新体系的重要组成部分，为建设创新型广东和经济强省提供有力的技术支撑。目前，共有工业类重点实验室（36家）、农业类重点实验室（29家）、医药类重点实验室（32家）。据统计，省重点实验室累计承担各类科技项目7324项，部分科研成果填补了国内空白，达到国内或国际先进水平；共获得厅局级以上奖项965项，其中国家科技三大奖一等奖2项，二等奖24项，实现了经济效益与创新能力同步提高的良好局面。优化创新环境，培养和吸收优秀科技人才的聚集地。省重点实验室已经成为优秀科技人才和科研团队栖息的“梧桐树”。先后有6位省重点实验室的主任或学科带头人被选为两院院士，现在一共有38名院士担任实验室主任、学术委员会主任、副主任职务。实验室吸引和培养了一大批优秀科技人才，其中93人获国务院政府特殊津贴，22人获国家杰出青年基金资助，国家有突出贡献中青年专家9人，“长江学者”特聘教授7人。历年来，重点实验室共培养高级人才3799人，其中培养博士后197人，博士生980人，硕士生2622人。
三、广东省人才引进工作发展展望
（一）机遇与挑战
改革开放以来，广东省的财政、金融、外贸、商业、工业、农业全面发展，成就显著，硕果累累，经济社会发展发生举世瞩目的深刻变化。有关统计表明，广州省人均GDP已超3000美元，坚实的经济基础将为广东经济持续快速健康发展提供更为强大的动力。《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，到2010年，全省人均生产总值比2000年翻一番，进入宽裕型小康社会，经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设成效显著，经济实力进一步增强，文化更加繁荣，法制更加健全，社会更加和谐，人民基本实现富裕安康，珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，东西两翼发展进入快速增长期，山区发展迈上新台阶。这一切表明，广州省国民经济将继续以高于全国的平均增幅快速增长，这将进一步拉动广州省对国内外人才资源的需求，增强对国内外人才资源的吸引力。
近年来，广东省人才引进工作虽然取得了一定的成绩，但是与形势发展的需求对照，还存在一些问题和差距，主要表现为：
1.高级经营管理人才、学科技术带头人等高层次人才以及创新型人才总量不足，在全国的有影响力高层次人才十分稀缺；
2.人才资源结构与产业结构的调整还不够适应，配套能力不强；
3.人才资源开发投入不足，存在重物质资源投入，轻人才资源投入的现象；
4.人才流动的体制性和结构性矛盾没有得到根本解决，社会保障制度有待完善，人才流动法规有待健全；
5.人事法制建设相对滞后，人事政策法规不够系统配套。
（二）发展目标
广东省人民政府出台《广东省人才“十一五”规划》提出，要根据广东省2010年人均GDP比2000年翻一番，总体达到宽裕型小康的发展目标，着力构建一支规模宏大、结构合理、创新力强、在国内居领先地位、在国际上具有较强竞争力的人才队伍，努力把广东省建设成为最适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地区之一，成为全国人才集聚度、人才素质和人才效益最高的地区之一。到2010年，全省人才资源总量达到1443万人，人才占人口的比率达到1483人／万人口，人才结构进一步优化，人才创业环境更加优良，人才效能不断提高。
（三）重点举措
1、完善人才引进机制，优化人才成长环境。
广东省未来定位是现代化国际大都市，而人才的国际化是应有内涵之一。当前，国内外人才竞争已由单一的人才政策和制度竞争，走向综合化的人才环境竞争，环境因素成为影响人才引进、培养和使用的关键性因素。“十一五”期间，广东省将推出多种优惠的政策措施，创造更加有利于人才成长和发展的优质环境，大力引进国内外各类人才。
人性化户籍政策。《中共广东省委、广东省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见确定了全省创新人才工作发展的目标，把广东建成最适宜各类优秀人才创业、工作、生活的集聚中心，这一提法在国内尚属首次，也解决了我省人才发展战略的定位问题。改变过去只重视只重视引进人才的做法，强调要加强对引进人才的培养使用，把优秀人才放到关键岗位，对引进人才实行人性化的户籍政策等。
深圳市人事局宣布正式实施个人身份入户办法，该办法的出台将意味着深圳五类人才将打破人才的单位属性，无需用人单位的录用或者挂靠就可以以个人身份直接入户。该举措同时标志着深圳将突破由单位办理人才引进的单一模式，实行单位办理和以个人名义申请办理相结合的人才引进新模式。此次出台的个人申办人才引进办法，是深圳人才引进的一次重大创新，它最大的特点就是突破了原有由单位办理人才引进的单一模式，打破了人才的单位属性，在一定程度上有利于促进人才的合理和有效流动。此前深圳虽然出台了有关人才引进文件，比如在该市缴纳税额达到一定标准的个体工商户、自然人股东等投资纳税个人，可以迁入深圳。然而按照原有办法，这部分人员往往因为没有接收单位而难以办理引进手续。此次办法实行以后，投资纳税人员可以以个人身份申办人才引进，大大畅通了五大类人才的引进渠道。，此次以个人身份入户者主要集中在五大类人才：高层次人才、投资创业人才、在职专业技术人才、国内高校应届本科毕业生及海外留学生人员。
2、推进人才市场体系建设，合理配置人才资源。
按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，全面推进人才市场体系建设。不断完善人才市场供需信息发布制度，整合各类人才市场和中介机构的信息及资源，促进政府部门所属人才市场与中介机构、人才市场与劳动力市场相互贯通联动，不断提高服务的质量。
建设“人才超市”。珠海市委、市政府对人才工作高度重视，将投资4000万元建设近万平方米的珠海市人力资源开发管理服务中心，并将投入近500万对信息网络进行升级，建设成为一个管理规范、功能齐全、资源丰富、服务高效的“人才超市”，朝着区域性人才交流平台发展，与珠海市区域性中心城市的定位相协调的方向发展。
3、引进创新型人才智力，努力实现人才结构优化。
努力实现专业结构优化，人才引进的重点要从传统专业适当向高新技术专业倾斜。结合经济社会发展重点、结构调整重点和高新技术产业发展方向，搜集、研究、分析人才需求情况，有针对性地引进紧缺人才，做到“引以致用”。
建立动漫人才培养专项资金。广州市软件和动漫人才培养实施方案近日颁布实施，5年内，将划拨1.5亿元设立软件和动漫人才培养培训专项资金，主要用于吸引、培养、奖励建立具有自主知识产权、自主品牌、达到国家或国际平的软件动漫人才或单位。
4、开发本土人才资源，加强高技能人才队伍建设。
将人才引进与制度措施、发展条件、人文环境、经济收入等资源要素有机地结合在一起，在尊重和用好引进人才的同时，更加注重本土人才的培养与开发，特别是高技能人才队伍建设成为广州市今后人才培养的重点。
加大技能型人才培养。广东召开了全省职业技术教育工作大会，颁布了《关于大力发展职业技术教育的决定》和《广东省大力发展职业技术教育实施纲要（2006-2020年）》，近期还将出台《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》。 “十一五”期间，广东省财政将每年安排3亿元，专项用于高技能公共实训基地及高职教育、中职教育实训基地建设，大力增强高技能人才的培养和公共实训能力。省财政还将安排专项资金加强“双师型”教师引进和培养工作。为进一步落实城市教育附加用于职业技术教育的政策，从2006年起，城市教育附加用于职业技术教育的比例不低于30%。并加大政策力度督促企业按规定提取职工教育培训经费，引导企业将职工教育培训经费重点用于技能型人才特别是高技能人才培养。大力鼓励民间资本参与高技能人才实训基地建设和后勤服务。
广东省技能人才培养的目标是，到2010年，全省技能劳动者总量达到1157万人，比2005年增加76.1%；其中高技能人才占技能劳动者的比例达到20%，力争达到25%，总数达到289万人。
5、着力打造文化大省，建设高素质人才队伍
为推进和落实广州市建立文化大省的要求，培养和引进造就一批引领时代潮流的文化名家、大师，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的文化人才队伍。广东省制订了《广东省引进文化人才的若干规定》，打破了各种限制，鼓励和支持企事业单位采取高薪聘用、兼职等多种方式，面向国内外，有计划、有重点地引进各类高层次、高素质人才。建立高层次人才信息库，建立和完善领导干部联系文化名人、专家制度，改革和完善职称评聘制度；制订《广东省文化人才教育培训管理办法》，加强文化人才队伍的教育、培训工作；继续实施“优秀人才十百千工程”，设立文化培训学习专项资金，用于选派一批优秀的文化专业人才、理论研究人才、经营管理人才到国内外的一流大学或文化单位、企业学习；制订《广东省优秀文化人才奖励办法》，对高层次文化人才实行特殊政策，重奖突出贡献者。
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